Гражданский кодекс часть 1

12 сентября 2022 года судья Новоселовского районного суда Красноярского края Горбачева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Новоселовского района Красноярского края на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 № от 30.06.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 № от 30.06.2022 администрация Новоселовского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава района ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 30.06.2022 №, вынесенное заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что п.10 Правил пожарной безопасности в лесах срок исполнения обязанности не установлен. Сроком исполнения обязанности может считаться период установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова либо срок, установленный в предписании должностных лиц. Нарушение администрацией Новоселовского района, выявленное в апреле 2022 года, не может считаться оконченным правонарушением, предусмотренным ст.8.32 КоАП РФ, поскольку срок исполнения обязанности, предусмотренной п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, не истек. Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 05.04.2022 №-ол объявлен пожароопасный сезон с 06.04.2022 «в связи с частичным сходом снежного покрова», то есть на момент вынесения приказа снежный покров в лесах не сошел, следовательно, не наступили обстоятельства для выполнения п.10 Правил пожарной безопасности. На земельном участке с кадастровым номером № в 2021 году были проведены мероприятия по скосу и уборке травы, земельный участок отделен от леса земляной дорогой (искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов), которая может быть признана противопожарной полосой. Должностное лицо при вынесении решения ссылается на недействующий нормативный акт: Постановление правительства РФ от 25.04.2012 № «О противопожарном режиме». 14.06.2022 государственному инспектору, ведущему административное расследование, заявлено ходатайство об опросе лиц, которые могут подтвердить факт скоса травы и о проведении дополнительного осмотра земельного участка с целью фиксации дороги, отделяющей лес от земельного участка. Данное ходатайство не удовлетворено, с определением об отказе в удовлетворении ходатайства представитель администрации Новоселовского района не ознакомлен. 30.06.2022 представителем администрации должностному лицу было заявлено ходатайство в письменной форме, которое не удовлетворено. С определением об отказе в удовлетворении ходатайства представитель администрации Новоселовского района не ознакомлен. Учитывая вышеуказанное, постановление подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании представитель администрации Новоселовского района ФИО3 (доверенность № от 12.01.2022) жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Также пояснил, что документов, подтверждающих, что пожар был на землях, относящихся к лесному фонду, в материалах дела нет.

Представитель КГКУ «Лесная охрана» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без участия их представителя.

Выслушав представителя администрации Новоселовского района Красноярского края, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В силу п.10 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Из буквального содержания данной нормы следует, что соответствующая обязанность возлагается на лиц владеющих, пользующиеся и (или) распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу, которыми могут быть, в том числе, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 27.04.2022 в 07.50 часов лесничим Анашенского участкового лесничества обнаружен низовой, беглый, средней интенсивности лесной пожар на площади 3 га, произошедший в 3,1 км от населенного пункта Чёрная Кома, азимут №, от Новоселовской ЛПС – 38 км, на территории государственного лесного фонда в квартале № выделе № Подтаежного участкового лесничества (совхоз Комский), КГБУ «Новоселовское лесничество», который ликвидирован 27.04.2022 в 18.00 часов в квартале №, выделе № и квартале №, выделе № Подтаежного участкового лесничества (совхоз Комский), КГБУ «Новоселовское лесничество», на площади 10 га.

Причиной пожара явился переход огня с земель иных категорий. Земельный участок, с которого огонь перешел в лесной фонд, примыкает к выделу №, квартала № и выделу №, квартала № Подтаежного участкового лесничества (совхоз Комский) КГБУ «Новоселовское лесничество». На указанном земельном участке горела сухая травянистая растительность прошлого года, видны её обугленные остатки.

Беспрепятственному переходу огня в лесной фонд послужила неочистка прилегающей к лесу территории земельного участка от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, а также отсутствие других противопожарных барьеров, в частности отделения земельного участка от леса противопожарной минерализованной полосой. Преобладающая произрастающая порода на участке лесного фонда пройденного огнем представлена березой. Нагар на стволах деревьев, со стороны земельного участка до 0,8 м.

Согласно Приказу министерства лесного хозяйства Красноярского края от 05.04.2022 N 86-758-од "Об определении начала пожароопасного сезона в 2022 году на территории Абанского, Ачинского, Балахтинского, Боготольского, Большемуртинского, Большеулуйского, Верхнеманского, Даурского, Дзержинского, Долгомостовского, Емельяновского, Иланского, Ирбейского, Казачинского, Канского, Козульского, Красноярского, Маганского, Манского, Мининского, Назаровского, Новоселовского, Пировского, Пойменского, Рыбинского, Саянского, Сухобузимского, Таежинского, Тинского, Тюхтетского, Ужурского, Усольского, Уярского, Шарыповского лесничеств", в связи с частичным сходом снежного покрова на территории Новоселовского лесничества определен пожароопасный сезон с 06.04.2022.

Согласно информации, полученной из публичной кадастровой карты, земельный участок, примыкающий к кварталу №, выделу №, кварталу №, выделу № Подтаежного участкового лесничества (совхоз Комский), КГБУ «Новоселовское лесничество», имеет кадастровый № (л.д.37).

Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 28.04.2022 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу:, площадью 8228488+/-25352,02 относится к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и на праве собственности принадлежит муниципальному образованию - Новоселовский район Красноярского края (л.д.54-59).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Новоселовского района Красноярского края к административной ответственности: постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 30.06.2022 № администрация Новоселовского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей (л.д.17-20).

В подтверждение доводов о виновности администрации Новоселовского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, а именно п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, должностное лицо ссылалось на следующие доказательства: акт натурного осмотра лесного участка от 27.04.2022 №; схему к акту натурного осмотра лесного участка от 27.04.2022 №; фототаблицу к акту натурного осмотра лесного участка от 27.04.2022 №; объяснение тракториста Новоселовской ЛПС ФИО5 от 28.04.2022; объяснение рабочего Новоселовской ЛПС ФИО6 от 28.04.2022; объяснение рабочего Новоселовской ЛПС ФИО7 от 28.04.2022; акт о лесном пожаре № от 28.04.2022; выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.04.2022 №№; протокол об административном правонарушении от 14.06.2022 №.

30.06.2022 заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» юридическому лицу - администрации Новоселовского района Красноярского края было внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства: не допускать нарушений требований Правил пожарной безопасности в лесах; усилить контроль за соблюдением в текущей деятельности предприятия требований лесного законодательства (л.д.15).

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат, что свидетельствует о виновности администрации в совершении вменяемого правонарушения.

Оценка представленных в дело доказательств с точки зрения соответствия их требованиям закона и достаточности для установления вины администрации в совершении инкриминируемого правонарушения, изложена в обжалуемом постановлении, содержащиеся в нем выводы сомнения не вызывают.

Доводы представителя администрации Новоселовского района о том, что нет доказательств того, что земельный участок, на который перешел пожар, относится к лесному фонду, являются несостоятельными.

Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 13.09.2018 №-од утвержден лесохозяйственный регламент Новоселовского лесничества, который является основой для осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Новоселовского лесничества.

Согласно п. 1.1.2. Лесохозяйственного регламента Новоселовского лесничества, общая площадь земель лесного фонда лесничества составляет 136148 гектаров и в административно-хозяйственном отношении подразделяется на пять участковых лесничеств: Новоселовское, Кульчекское, Анашенское, Степное и Подтаежное.

Из п.1.1.5 Лесохозяйственного регламента Новоселовского лесничества и таблицы 2, в которых указаны сведения о распределении лесов лесничества по лесорастительным зонам, лесным районам и зонам лесозащитного и лесосеменного районирования, усматривается, что леса, расположенные в <...> Подтаежного участкового лесничества (с-з Комский), относятся к государственному лесному фонду.

Согласно материалам дела, пожар был обнаружен в выделе №, квартала №, выделе №, квартала № Подтаежного участкового Лесничества (с-з Комский) КГБУ «Новоселовское лесничество», то есть на территории государственного лесного фонда.

Довод заявителя о том, что срок исполнения обязанности, предусмотренный п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, не истек, так как на момент вынесения приказа снежный покров не сошел, следовательно, не наступили обстоятельства выполнения п.10 Правил, основаны на неверном толковании закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров.

В силу ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

В соответствии с ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ, меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

На основании изложенного, в целях предупреждения лесных пожаров, уже при частичном сходе снежного покрова, администрация Новоселовского района должна была принять меры пожарной безопасности, то есть до наступления пожароопасного периода, который согласно Приказу министерства лесного хозяйства Красноярского края от 05.04.2022 N 86-758-од определен с 06.04.2022.

Кроме того, данные доводы заявителя опровергаются объяснением представителя администрации Новоселовского района красноярского края от 14.06.2022 согласно которому, пожар в квартале № выделе №, квартале № выделе № Подтаежного участкового лесничества (с-з «Комский») Новоселовского лесничества произошел 27.04.2022, то есть через 2-3 недели после схода снежного покрова (л.д.64-65).

Доводы заявителя о том, что на земельном участке с кадастровым номером № в 2021 году были проведены мероприятия по скосу и уборке травы являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Доводы заявителя о том, что земельный участок отделен от леса земляной дорогой (искусственно созданной полосой на поверхности земли, очищенной от горючих материалов), которая может быть признана минерализованной противопожарной полосой, являются не состоятельными.

Так, пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и других горючих материалов.

Согласно п.36 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614, вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, других горючих материалов.

Исходя из указанных положении, вдоль дорог должны проходить противопожарные минерализованные полосы, а в случае их отсутствия дороги (лесные) с каждой стороны на расстоянии 10 метров должны содержаться очищенными, из чего следует, что земляная дорога не является минерализованной полосой или иным противопожарным барьером.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не удовлетворены ходатайства: об опросе лиц, которые могут подтвердить факт скоса травы и о проведении дополнительного осмотра земельного участка с целью фиксации дороги, отделяющей лес от земельного участка, и о прекращении производства по делу, а также, что с определениями об отказе в удовлетворении данных ходатайств представитель администрации не ознакомлен, также не влечет отмену постановления должностного лица, поскольку по смыслу части 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, должностное лицо вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства, заявленного лицом, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). В данном случае, принимая во внимание наличие письменных доказательств, подтверждающих вину администрации Новоселовского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, такой необходимости должностным лицом не усмотрено.

Отсутствие отдельного процессуального документа - определения об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении при вынесении мотивированного постановления о назначении административного наказания, не свидетельствует о существенном нарушении требований КоАП РФ, влекущем отмену принятого решения.

Кроме того, исходя из объяснения представителя администрации Новоселовского района Красноярского края от 14.06.2022, одновременно произвести все мероприятия на всех участках не представляется возможным в связи с большим объемом работы, на которую требуется привлечение большого числа единиц техники. В связи с этим противопожарные мероприятия на прилегающем земельном участке с кадастровым номером № не успели выполнить, минерализованная полоса не обустроена (л.д.64-65), что отражено также в постановлении о назначении административного наказания №.

Также заявитель в жалобе ссылается, что должностное лицо при вынесении решения ссылается на недействующий нормативный акт: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, вместо указанного постановления, были утверждены новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п.74 которых содержит идентичные требования, а именно: на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

Таким образом, ссылка должностного лица при вынесении постановления на недействующий нормативный акт – Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", утратившего силу с 01 января 2021 года не влечет отмену постановления должностного лица административного органа.

Вина администрации Новоселовского района Красноярского края в совершенном правонарушении выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, проигнорировав требования законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность, заявитель не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, какого-либо ограничения прав администрации Новоселовского района Красноярского края не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, так как в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ составляет 1 год.

Действия администрации Новоселовского района Красноярского края квалифицированы правильно. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 30.06.2022 № не имеется, жалоба администрации Новоселовского района удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 30.06.2022 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении администрации Новоселовского района Красноярского края – оставить без изменения, а жалобу администрации Новоселовского района Красноярского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение 10 дней со дня его вынесения или вручения копии решения.

Судья Е.В. Горбачева