Гражданский кодекс часть 1

Судья Адлерского районного суда г. Сочи Федоров Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Побойня В.С., рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора ООО «Парусный клуб» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 0360/4/5272/ПП/2021 от 21 октября 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 0360/4/5272/ПП/2021, вынесенным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 21 октября 2021г., должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Парусный клуб» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление № 0360/4/5272/ПП/2021 от 21 октября 2021г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей заменить на административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указала, что 11.10.2021 г. в отношении нее, как должностного лица - генерального директора ООО «Парусный клуб», составлен протокол об административном правонарушении № 0360/4/5272/ПП/2021 по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности. В процессе ведения деятельности ООО «Парусный клуб» образуется отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)». 23.08.2021 г. должностным лицом получен паспорт отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код вида отходов по ФККО 73310001724). Между юридическим лицом ООО «Парусный клуб» и АО «Крайжилкомресурс» заключен договор № ЮЛ21-2462 от 03.08.2021 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, нарушение по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ было устранено до дня составления протокола об административном правонарушении. 15.10.2021 г. генеральным директором ООО «Парусный клуб» ФИО1 на официальный электронный адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора направлено ходатайство о назначении административного наказания в виде предупреждения. 07.12.2021 г. ею получено определение № 0360/4/5272/ПП/2021 об отказе в удовлетворении ходатайства от 18.10.2021г. (трек номер почтового отправления 80081166921978), таким образом нарушены сроки рассмотрения - решение об отказе в удовлетворении ходатайства направлено спустя 21 рабочий день. Так же в данном определении не указаны доводы о причинах отказа в удовлетворении ходатайства. Обжалуемое постановление № 0360/4/5272/ПП/2021 о назначении административного наказания было вынесено 21.10.2021г., согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081166921978 15.11.2021г. почтовому отправлению присвоен трек-номер, 29.11.2021г. принято в отделении связи, таким образом нарушены сроки отправления по почте заказным почтовым отправлением, данное постановление направлено спустя 18 рабочих дней. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии со Сведениями из Единого реестра малого и среднего предпринимательства ООО «Парусный клуб» (ИНН <***>) является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория субъекта – микропредприятие. Генеральным директором ФИО1 впервые совершенно административное правонарушение. Отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Также должностным лицом устранено правонарушение и приняты меры по отнесению отходов производства и потребления I -V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составления паспортов отходов I-IV классов опасности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО «Парусный клуб» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, причины неявки суду не сообщила.

Должностное лицо Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещено, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ФИО1 копия постановление № 0360/4/5272/ПП/2021 о назначении административного наказания от 21.10.2021 г. получена по почте 07.12.2021 г., таким образом срок подачи настоящей жалобы не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, во исполнение приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.07.2021 № 276-о «О принятии участия» государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 08.07.2021 принято участие в проведении совместных контрольно-надзорных мероприятий с представителем прокуратуры Адлерского района города Сочи на федеральной территории «Сириус» в деятельности юридического лица - ООО «Парусный Клуб».

08.07.2021г. в ходе обследования территории (100м2), предоставленной юридическим лицом - ООО «РогСибАл» юридическому лицу - ООО «Парусный Клуб» на основании договора от 01.04.2021 №08-04/21-РСА (в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402036:1043), установлено, что на данной территории установлен металлический вагончик. Вагончик разбит на три помещения: раздевалка; офисное помещение; помещение для хранения спортивного инвентаря.

В ходе проверки установлено, что ООО «Парусный Клуб» не разработаны паспорта отходов 1-4 классов опасности в соответствии с требованием, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности».

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения, характеризующаяся бездействием, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года N 1026, паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются данные отходы. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 (далее ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Согласно пункта 6 Порядка для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Учитывая изложенное, в действии (бездействии) должностного лица - генерального директора ООО «Парусный клуб» ФИО3 усматриваются нарушения, требований предусмотренные ст. 14 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»; п. 6 приказа Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности».

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Парусный клуб» ФИО1 к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

11.10.2021 г. в отношении нее, как должностного лица - генерального директора ООО «Парусный клуб», составлен протокол об административном правонарушении № 0360/4/5272/ПП/2021, ответственность за которое установлена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

15.10.2021 г. должностным лицом - генеральным директором ООО «Парусный клуб» ФИО1 на официальный электронный адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора направлено ходатайство о назначении административного наказания в виде предупреждения.

07.12.2021 г. должностным лицом - генеральным директором ООО «Парусный клуб» ФИО1 получено определение №0360/4/5272/ПП/2021 об отказе в удовлетворении ходатайства от 18.10.2021 г.

21.10.2021 г вынесено постановление № 0360/4/5272/ПП/2021 по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина генерального директора ООО «Парусный клуб» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; письмом прокуратуры Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 09.07.2021 №21- 02/709-21-20030009 и приложением к нему, иными материалами дела.

В связи с этим обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности сомнений не вызывает, административный орган верно квалифицировал действия по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено.

В отношении применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих условий:

- лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником;

- административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания);

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со Сведениями из Единого реестра малого и среднего предпринимательства ООО «Парусный клуб» (ИНН <***>) является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория субъекта – микропредприятие.

Должностным лицом устранено правонарушение и приняты меры по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составления паспортов отходов I-IVклассов опасности.

Генеральным директором ООО «Парусный клуб» ФИО1 впервые совершенно административное правонарушение. Отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Кроме того суд учитывает, что 23.08.2021г. должностным лицом получен паспорт отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код вида отходов по ФККО 73310001724). Также между юридическим лицом ООО «Парусный клуб» и АО «Крайжилкомресурс» (далее - региональный оператор) заключен договор №ЮЛ21 -2462 от 03.08.2021 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Предметом договора является оказание услуг по обращению с ТКО, региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление/

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Парусный клуб» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 0360/4/5272/ПП/2021 от 21 октября 2021 года, вынесенное инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № 0360/4/5272/ПП/2021, вынесенное инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 21 октября 2021г. о привлечении генерального директора ООО «Парусный клуб» ФИО1 к административной ответственности по ч. 9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить.

Применить в отношении генерального директора ООО «Парусный клуб» ФИО1 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административное наказание в виде административного штрафа, административным наказанием в виде предупреждения.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путём вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Г Федоров