Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Цуканова Е.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности директора МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.02.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 33 от 11.02.2021 года начальника управления государственных закупок и развития конкуренции министерства экономического развития Ростовской области ФИО3 о признании ФИО4а ФИО11 виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. 00 коп.,

установил:

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 11.02.2021 № 33, вынесенным начальником управления государственных закупок и развития конкуренции министерства экономического развития Ростовской области, ФИО3, ФИО4 ФИО12 директор МКУ «ДСиГХ», был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. ФИО5 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, 01.06.2020 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона между муниципальным
казенным учреждением «Департамент строительства и городского
хозяйства» и индивидуальным предпринимателем ФИО13 был заключен муниципальный контракт №, согласно которому подрядчик обязался выполнить благоустройство сквера и памятника генералу ФИО6 по адресу: г. Волгодонск, примерно 176,5 м юго-западнее угла здания по ул. Весенняя, 56. В соответствии с п. 4.1. контракта были установлены сроки выполнения работ: Начало выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта. Окончание выполнения работ - в течение 60 дней с момента заключения муниципального контракта. Датой окончания работ считается дата подписания обеими Сторонами акта о приемке выполненных работ по форме КС-2. В соответствии с пп. 3.1, 3.2 муниципального контракта Муниципальный заказчик рассчитывается с Подрядчиком за фактически выполненный объем работ. Основанием для расчетов за выполненные работы : служат подписанные Сторонами акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и предоставленные Подрядчиком счета и/или счет-фактуры. Оплата выполненных Подрядчиком работ осуществляется Муниципальным заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение не более 15 рабочих дней с момента подписания Муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и предоставления Подрядчиком счета и/или счет-фактуры. В соответствии с актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 30.07.2020 работы были приняты муниципальным заказчиком. Дата подписания вышеуказанных документов Заказчиком 14.08.2020. Информация и документы о приемке выполненных работ размещена Заказчиком в ЕИС 21.08.2020 года. Период для оплаты обязательств по контракту: с 17.08.2020 по 04.09.2020. Заказчиком работы по контракту от 01.06.2020 № оплачены, что подтверждается платежными поручениями от 13.10.2020 № 647549 на сумму 6160220,13 рублей и от 16.12.2020 № 250233 на сумму 1 530 862,66 рублей. Сведения об оплате контракта от 01.06.2020 № № размещены Заказчиком в ЕИС 14.10.2020 и 17.12.2020 соответственно. В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. Заказчиком оплата работ по контракту от 01.06.2020 № произведена на 42 и 86 рабочие дни соответственно с даты подписания Заказчиком документов о приемке результатов работ.

26.05.2020 между муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и городского хозяйства» и Индивидуальным предпринимателем ФИО14 на основании протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона № № от 15.05.2020 и пункта 25.1. части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, был заключен муниципальный контракт № №, предметом которого являлось благоустройство территории сквера «Юность», расположенного по адресу: <...>. Пунктом 4.1. муниципального контракта были установлены следующие сроки выполнения работ: Начало выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта. Окончание выполнения работ - в течение 30 дней с момента заключения муниципального контракта. Датой окончания работ считается дата подписания обеими Сторонами акта о приемке выполненных работ по форме КС-2. В соответствии с пп. 3.1.,3.2 контракта Муниципальный заказчик рассчитывается с Подрядчиком за фактически выполненный объем работ. Основанием для расчетов за выполненные работы служат подписанные Сторонами акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и предоставленные Подрядчиком счета и/или счет-фактуры. Оплата выполненных Подрядчиком работ осуществляется Муниципальным заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение не более 15 рабочих дней с момента подписания Муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и предоставления Подрядчиком счета и/или счет-фактуры. В соответствии с актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 №1 от 24.06.2020 работы были приняты муниципальным заказчиком. Дата подписания вышеуказанных документов Заказчиком 19.08.2020 г. Информация и документ о приемке выполненных работ размещена Заказчиком в ЕИС 25.08.2020 года. Период для оплаты обязательств по контракту: с 20.08.2020 по 09.09.2020. Заказчиком работы по контракту от 26.05.2020 № оплачены, что подтверждается платежными поручениями от 27.08.2020 № 677340 на сумму 727 686,00 рублей и от 16.12.2020 № 250232 на сумму 1 807 800,00 рублей. Сведения об оплате контракта от 26.05.2020 № размещены Заказчиком в ЕИС 31.08.2020 и 17.12.2020 соответственно. В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. Заказчиком оплата работ по контракту от 26.05.2020 № на сумму 1 807 800,00 рублей произведена на 84 рабочий день с даты подписания Заказчиком документов о приемке результатов работ.

Ответственность за данные административные правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

По мнению лица вынесшего постановление должностным лицом Заказчика (МКУ «ДСИГХ», ответственным за совершение данного административного правонарушения, является ФИО5 как руководитель МКУ «ДСИГХ». Согласно должностной инструкции директора МКУ «ДСИГХ», утвержденной Главой Администрации города Волгодонска ФИО7 13.11.2020, ФИО5 осуществляет общий контроль и руководство деятельностью учреждения, в том числе путем обеспечения административно-хозяйственной и финансовой деятельности Заказчика, обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств. С должностной инструкцией ФИО5 ознакомлен 17.11.2020.

ФИО1 не согласился с вышеназванным постановлением и обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что в соответствии со ст. 7.32.5 КоАП РФ административная ответственность по вышеуказанной статье наступает в случае нарушения должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. Согласно условиям муниципальных контрактов № периодом оплаты обязательств по муниципальным контрактам являлся период с 17.08.2020 по 04.09.2020 и с 20.08.2020 по 09.09.2020 соответственно. Невыполнение предусмотренной обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что данное административное правонарушение не является длящимся. Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока. Как верно определено в Постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 11.02.2021 №33 временем совершения вменяемого должностному лицу административного правонарушения является 10.09.2020 и 07.09.2020. При этом ФИО5 был назначен на должность директора МКУ «ДСиГХ» с 17.11.2020 на условиях срочного трудового договора в соответствии с Постановлением Администрации города Волгодонска от 16.11.2020 №2365, и, следовательно, на момент совершения административного правонарушения ФИО5 не являлся должностным лицом МКУ «ДСиГХ». Должностное лицо директор МКУ «ДСиГХ» ФИО5 не подлежит административной ответственности за нарушение ч. 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года по контрактам № поскольку на момент совершения административного правонарушения он не являлся директором МКУ «ДСиГХ», а значит его вина в совершении данного административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании, ФИО1 отсутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Обеспечил явку в судебное заседание своего представителя. В судебном заседании представитель директора МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.02.2021 года поддержала доводы поданной жалобы и настаивала на отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу, поскольку в действиях директора МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» ФИО1 отсутствовал состав административного правонарушения, на момент его назначения на должность директора МКУ «ДСИГХ» административное правонарушение уже было оконченным, и соответственно все дальнейшие действия ФИО1 не могли повлиять на квалификацию данного административного правонарушения.

Начальник управления государственных закупок и развития конкуренции министерства экономического развития Ростовской области, ФИО3 в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д. 20).

Выслушав доводы представителя директора МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.02.2021 года, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии частью 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере исполнения муниципальных контрактов в МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, заключенных для целей реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Формирование комфортной городской среды». В целях исполнения программных мероприятий МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска 26.05.2020 заключило муниципальный контракт № с ИП ФИО15. на выполнение работ по благоустройству сквера «Юность» на 2 535 486 руб. Предметом данного муниципального контракта являлось благоустройство территории сквера «Юность», расположенного по адресу: <...>. Пунктом 4.1. муниципального контракта были установлены следующие сроки выполнения работ: Начало выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта. Окончание выполнения работ - в течение 30 дней с момента заключения муниципального контракта. Датой окончания работ считается дата подписания обеими Сторонами акта о приемке выполненных работ по форме КС-2. В соответствии с пп. 3.1.,3.2 контракта Муниципальный заказчик рассчитывается с Подрядчиком за фактически выполненный объем работ. Основанием для расчетов за выполненные работы служат подписанные Сторонами акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и предоставленные Подрядчиком счета и/или счет-фактуры. Оплата выполненных Подрядчиком работ осуществляется Муниципальным заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение не более 15 рабочих дней с момента подписания Муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и предоставления Подрядчиком счета и/или счет-фактуры. В соответствии с актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 №1 от 24.06.2020 работы были приняты муниципальным заказчиком. Дата подписания вышеуказанных документов Заказчиком 19.08.2020 г. Информация и документ о приемке выполненных работ размещена Заказчиком в ЕИС 25.08.2020 года. Период для оплаты обязательств по контракту: с 20.08.2020 по 09.09.2020. Заказчиком работы по контракту от 26.05.2020 № № оплачены, что подтверждается платежными поручениями от 27.08.2020 № 677340 на сумму 727 686,00 рублей и от 16.12.2020 № 250232 на сумму 1 807 800,00 рублей. Сведения об оплате контракта от 26.05.2020 № размещены Заказчиком в ЕИС 31.08.2020 и 17.12.2020 соответственно. В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона Заказчиком оплата работ по контракту от 26.05.2020 № № на сумму 1 807 800,00 рублей произведена на 84 рабочий день с даты подписания Заказчиком документов о приемке результатов работ.

Также 01.06.2020 года МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска и ИП ФИО16 заключили муниципальный контракт № №, согласно которому подрядчик обязался выполнить благоустройство сквера и памятника генералу ФИО6 по адресу: г. Волгодонск, примерно 176,5 м юго-западнее угла здания по ул. Весенняя, 56. В соответствии с п. 4.1. контракта были установлены сроки выполнения работ: Начало выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта. Окончание выполнения работ - в течение 60 дней с момента заключения муниципального контракта. Датой окончания работ считается дата подписания обеими Сторонами акта о приемке выполненных работ по форме КС-2. В соответствии с пп. 3.1, 3.2 муниципального контракта Муниципальный заказчик рассчитывается с Подрядчиком за фактически выполненный объем работ. Основанием для расчетов за выполненные работы : служат подписанные Сторонами акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и предоставленные Подрядчиком счета и/или счет-фактуры. Оплата выполненных Подрядчиком работ осуществляется Муниципальным заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение не более 15 рабочих дней с момента подписания Муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и предоставления Подрядчиком счета и/или счет-фактуры. В соответствии с актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 30.07.2020 работы были приняты муниципальным заказчиком. Дата подписания вышеуказанных документов Заказчиком 14.08.2020. Информация и документы о приемке выполненных работ размещена Заказчиком в ЕИС 21.08.2020 года. Период для оплаты обязательств по контракту: с 17.08.2020 по 04.09.2020. Заказчиком работы по контракту от 01.06.2020 № оплачены, что подтверждается платежными поручениями от 13.10.2020 № 647549 на сумму 6160220,13 рублей и от 16.12.2020 № 250233 на сумму 1 530 862,66 рублей. Сведения об оплате контракта от 01.06.2020 № размещены Заказчиком в ЕИС 14.10.2020 и 17.12.2020 соответственно. В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона Заказчиком оплата работ по контракту от 01.06.2020 № № произведена на 42 и 86 рабочие дни соответственно с даты подписания Заказчиком документов о приемке результатов работ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что согласно условиям муниципальных контрактов № от 01.06.2020 г., № от 26.05.2020 г. периодом оплаты обязательств по муниципальным контрактам являлся период с 17.08.2020 по 04.09.2020 и с 20.08.2020 по 09.09.2020 соответственно.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В Постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 11.02.2021 №33 временем совершения вменяемого должностному лицу административного правонарушения верно определены даты 10.09.2020 и 07.09.2020, то есть на данную дату административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренного муниципальным контрактом № от 01.06.2020 г., № от 26.05.2020 г. являлось оконченным.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО4 ФИО17 был назначен на должность директора МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» 17.11.2020 года, что подтверждается Постановлением и.о. главы Администрации города Волгодонска № 2365 от 16.11.2020 года и приказом № 351 л/с от 17.11.2020 года.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В судебном заседании установлено, на момент назначения ФИО4а ФИО18 на должность директора МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» (17.11.2020 года) вменяемое ему административное правонарушение уже было окончено.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При таких обстоятельствах, выводы о том, что ФИО1 как директор МКУ «ДСИГХ» допустила нарушение требований Закона о контрактной системе не могут служить основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу директора МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» ФИО4а ФИО19 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 33 от 11.02.2021 года начальника управления государственных закупок и развития конкуренции министерства экономического развития Ростовской области ФИО3 удовлетворить.

Постановление начальника управления государственных закупок и развития конкуренции министерства экономического развития Ростовской области ФИО3 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 33 от 11.02.2021 года которым ФИО4 ФИО20 признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. 00 коп. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: