Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации» Полякова <ФИО>7 по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, с жалобой Полякова <ФИО>8 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> Сафрыгина <ФИО>9. от <дата>,

у с т а н о в и л :

Поляков <ФИО>10. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> Сафрыгина <ФИО>11. от <дата>, которым привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Полагает указанное постановление чрезмерно суровым. Кроме того, полагает, что поскольку правонарушение совершено им впервые, в содеянном раскаялся, то имеются основания для прекращения производства по делу ввиду малозначительности. Также указывает, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий и причинения вреда. Просит суд постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> Сафрыгина <ФИО>12 от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица Полякова <ФИО>13. – Акимова <ФИО>14, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить и отменить постановление.

В судебном заседании представитель административного органа Управления Федерального казначейства по <адрес> Денисенко <ФИО>15 действующая на основании доверенности, решение по делу оставляла на усмотрение суда.

В судебное заседание привлекаемое лицо Поляков <ФИО>16. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, в деле участвует представитель по доверенности.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, изучив жалобу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 11).

Внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, за исключением закупок, которые осуществляются в соответствии с частями 2, 4 - 6 статьи 55, частью 4 статьи 55.1, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 2 статьи 82.6, частью 19 статьи 83, частью 27 статьи 83.1 и частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в соответствии с частью 15 настоящей статьи (ч. 14).

В судебном заседании установлено, что Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата><номер> л/с Поляков <ФИО>17. назначен на должность начальника Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с Уставом учреждения начальник осуществляет оперативное управление имуществом и средствами учреждения в пределах представленных полномочий; делегирует исполнение части своих полномочий в установленном порядке своим заместителям; обладает правом первой подписи финансовых документов; выполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по <адрес> от <дата><номер> «О назначении плановой выездной проверки в ФГКОУ «Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации» в учреждении проведена выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства, а также нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд..

На момент проверки в единой информационной системе в сфере закупок учреждения утверждено и размещено 26 версий плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год и 9 версий плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Согласно рапорту начальника комендантского отделения учреждения от <дата> последний проси разрешить осуществить закупку систем видеонаблюдения с периферийным оборудованием на сумму 280000 рублей.

В данном рапорте проставлена собственноручная резолюция начальника учреждения Полякова <ФИО>18. на <дата> «Разрешаю».

Учреждением в лице начальника тыла Атнагулова <ФИО>19. на основании доверенности заключен государственный контракт на поставку системы видеонаблюдения с периферийным оборудованием для нужд учреждения от <дата><номер> на сумму 280000 рублей.

Начальником учреждения <дата> утверждены изменения в план закупок на 2018 финансовый год (версия <номер>) и план-график 2018 года (версия <номер>), согласно которым годовой объем финансового обеспечения на закупки товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую 400000 рублей составляет 19288183 рубля 17 копеек.

В ходе контрольного мероприятия представлены реестр заключенных государственных контрактов учреждением, согласно которому в период с <дата> по <дата> заключено 133 государственных контракта на сумму 19427529 рублей 08 копеек.

Выборочной проверкой установлено, что в 2018 году учреждением осуществлены закупки на сумму 419345 рублей 91 копейка на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, не предусмотренные первоначальным планом-графиком на 2018 год и внесенными в него изменениями (версия <номер>), в том числе закупка на поставку системы видеонаблюдения с периферийным оборудованием для нужд учреждения на сумму 280000 рублей, а именно заключен государственный контракт от <дата><номер>.

Однако на дату заключения указанного контракта на сумму 280000 рублей данная закупка не предусмотрена первоначальным планом-графиком на 2018 год и внесенными в него изменениями (версия <номер>).

То есть учреждением превышен годовой объем финансового обеспечения на закупки (19288183 рубля 17 копеек) на 419345 рублей 91 копейку, что позволяет прийти к выводу о том, что начальником учреждения Поляковым <ФИО>20 допущена невнесение изменений в план-график 2018 года в части сведений в размере годового объема финансового обеспечения на закупки на сумму 280000 рублей по государственному контракту от <дата><номер>.

Таким образом, начальником ФГКОУ «Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации» Поляковым <ФИО>21 не соблюдены вышеприведенные требования Закона о контрактной системе (ст. 21 ч. 1, 11, 14) что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки УФК по <адрес>, должностной инструкцией начальника учреждения, протоколом об административной правонарушении, другими материалами дела в совокупности и не оспаривалось представителем привлекаемого лица.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу, что в действиях должностного лица – начальника ФГКОУ «Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации» Полякова <ФИО>22. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в связи с чем законно привлек должностное лицо к административной ответственности по данной статье.

Вместе с тем, у суда имеются основания для прекращения производства по делу по следующему основанию.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом того, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и наступления каких либо последствий не имеется, а правонарушение совершено заявителем впервые, то суд считает возможным освободить Полякова <ФИО>23 от административной ответственности ввиду его малозначительности и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> Сафрыгина <ФИО>24. от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении начальника Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации» Полякова <ФИО>25 по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ ФИО1 <ФИО>26 объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения копия решения.

Судья Е.В. Шамухамедова