Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Соболев М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО ЧОП «Аттила» ФИО1 на постановление Видновского городского суда Московской области от 08 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ЧОП Аттила»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Видновского городского суда Московской области от 08 декабря 2022 года Общества с ограниченной ответственностью «ЧОП Аттила» (далее – ООО «ЧОП Атилла»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением суда, генеральный директор ООО ЧОП «Атилла» ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление суда отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что Зюзинской межрайонной прокуратурой во исполнение поручений прокуратуры г. Москвы от 27 апреля 2021 года № 21-665/2021/Исуб10206, от 16 апреля 2021 № 21-03-2021/5129, Указания прокурора г. Москвы от 21 июля 2021 года № 115/7 с привлечением специалиста межрайонного отдела вневедомственной охраны по Юго-Западному административному округу – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве проведена проверка исполнения ООО «ЧОП Аттила» о лицензировании отдельных видов деятельности и о частной детективной и охранной деятельности при оказании охранных услуг в ГБОУ «Школа № 1368», ГБОУ «Школа № 1883 «Бутово», в ходе которой выявлены нарушения закона.

Одним из обязательных требований антитеррористической защищенности, предъявляемых к объектам (территориям) Министерства просвещения Российской Федерации и объектам (территориям) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установленных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, является обеспечение охраны объекта, в том числе сотрудниками частных охранных организаций (пп. «г» п. 18, пп. «е» п. 20, пп. «б» п. 25 Требований).

Установлено, что ООО «ЧОП Аттила» осуществляет охрану объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима в ГБОУ «Школа № 1368» (<данные изъяты>), ГБОУ «Школа № 1883 «Бутово» (<...>) на основании контракта (договора) от 24 июня 2019 года № 19-кп-605, а также должностных инструкций частных охранников, разработанных и утвержденных на указанные объекты.

Осуществление деятельности по охране объектов и имущества, а также обеспечению внутриобъектового режима и пропускного режима на территории образовательных учреждений в установленном законом порядке является обязательным критерием для соблюдения требований антитеррористической защищенности. Контроль за надлежащим исполнением договорных обязательств по охране образовательных объектов возложен на образовательные организации в рамках заключенных договоров (контрактов) на оказание охранных услуг.

Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено, что при осуществлении деятельности по охране объектов и имущества, а также обеспечения внутриобъектового режима и пропускного режима в ГБОУ «Школа № 1368» (<данные изъяты>), ГБОУ «Школа № 1883 «Бутово» (<данные изъяты>) ООО «ЧОП Аттила» допущены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и о частной детективной и охранной деятельности, заключающиеся в несоблюдении установленных требований, предъявляемых к обороту специальных средств.

Факты выявления указанных нарушений отражены в актах проверки от 30 августа 2021 года, а также в рапорте от 30 августа 2021 года должностного лица органа прокуратуры, которому поручено проведение данной проверки.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местом нахождения ООО «ЧОП Аттила» (ИИН <***>, ОГРН <***>) является: <данные изъяты> Генеральным директором организации назначен ФИО1 ООО «ЧОП Аттила» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии, выданной ЦЛЛР Главного управления Росгвардии по Московской области от 28 октября 2009 года № 8074.

В целях установления всех необходимых обстоятельств, получения объяснений и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического и должностного лица ООО «ЧОП Аттила» межрайонным прокурором повторно генеральному директору ООО «ЧОП Аттила» направлено уведомление о явке от 24 сентября 2021 года № 7-11-2021, содержащее требования о предоставлении исчерпывающего перечня документов, а также о явке уполномоченного представителя организации в межрайонную прокуратуру 08 сентября 2021 года.

Cогласно ч.ч. 1, 2, 5 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон) требования прокурора, А вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые в ходе проведения проверок исполнения законов, представляются по требованию прокурора безвозмездно - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

На основании ч. 1 ст. 22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов или их копий; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; возбуждать производство об административном правонарушении.

В нарушение положений ст. ст. 6, 22 Закона содержащиеся в уведомлении о явке требования межрайонного прокурора не исполнены, истребуемые документы не предоставлены, явка представителя организации не обеспечена, документально подтвержденные причины невозможности исполнения требований прокурора не изложены.

В межрайонной прокуратуре 08 сентября 2021 года № ПЗ-1997 зарегистрирован ответ ООО «ЧОП Аттила» от 07 сентября 2021 года № 299 на уведомление о явке межрайонной прокуратуры от 06 сентября 2021 года № 711-2021, в котором сообщено, что ООО «ЧОП Аттила» не согласно с требованиями, изложенными в указанном уведомлении, поскольку считает действия межрайонной прокуратуры противоречащими закону. Какие-либо истребуемые документы организацией не предоставлены.

Несогласие ООО «ЧОП Аттила» с действиями межрайонной прокуратуры не является законным основанием для неисполнения обязанности по предоставлению документов (их копий) и явки представителя организации по требованию межрайонного прокурора, поскольку законодательством установлен определенный порядок обжалования действий (бездействия) и решений прокурора, связанных с проведением проверки, а требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В целях установления всех необходимых обстоятельств, получения объяснений и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического и должностного лица указанной организации межрайонным прокурором повторно генеральному директору ООО «ЧОП Аттила» направлено уведомление о явке от 24 сентября 2021 года № 7-11-2021, содержащее требования о предоставлении исчерпывающего перечня документов, а также о явке уполномоченного представителя организации в межрайонную прокуратуру 05 октября 2021 года.

В указанном требовании представителю ООО «ЧОП Аттила» повторно в развернутой форме разъяснены предмет и основания проверочных мероприятий, проведенных в ГБОУ «Школа № 1368», ГБОУ «Школа № 1883 «Бутово», характер выявленных нарушений, а также определен перечень истребованных документов, представление которых смогло бы подтвердить или опровергнуть выявленные нарушения.

В направленном ООО «ЧОП Аттила» требовании юридическому лицу разъяснено, что согласно ч. 2 ст. 21 Закона проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Вместе с тем в распоряжении межрайонной прокуратуры имеются достаточные сведения о нарушении ООО «ЧОП Аттила» законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и о частной детективной и охранной деятельности, в связи с чем принятие решения о проведение проверки и проведение самой проверки не требуется.

В ответ на уведомление о явке от 24 сентября 2021 года № 7-11-2021 генеральным директором ООО «ЧОП Аттила» ФИО1 направлена информация от 04 октября 2021 года № 20/21, зарегистрированная в межрайонной прокуратуре 04 октября 2021 года № ПЗ-2086. Из содержания указанной информации следует, что ООО «ЧОП Аттила» не согласно с требованиями, изложенными в указанном уведомлении, поскольку считает действия межрайонной прокуратуры противоречащими закону. Содержащиеся в уведомлении о явке требования межрайонного прокурора не исполнены, истребуемые документы не предоставлены, явка представителя организации не обеспечена, документально подтвержденные причины невозможности исполнения требований прокурора не изложены.

В связи с выявленными нарушениями закона в соответствии с положениями ст. 24 Закона в адрес ООО «ЧОП Аттила» направлено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего осуществление охранной деятельности на территории Российской Федерации, от 08 сентября 2021 года № 7-01-2021.

В резолютивной части указанного акта прокурорского реагирования указано на необходимость рассмотрения данного представления с участием представителя прокуратуры, а также на устранение выявленных нарушений и принятие мер, способствующих недопущению их впредь.

По результатам рассмотрения указанного представления в межрайонную прокуратуру поступил и зарегистрирован 05 октября 2021 года № ПЗ-2103 ответ ООО «ЧОП Аттила» от 05 октября 2021 года № 21/21, подписанный генеральным директором ФИО1, в котором указано о несогласии с требованиями, изложенными указанном акте прокурорского реагирования, поскольку организация считает действия межрайонной прокуратуры противоречащими закону. Также ООО «ЧОП Аттила» не признает факт допущенных ей нарушений закона, обосновывает правомерность собственных действия, подтверждая их приложенными к ответу на представление документами (приказ № 1 от 16 февраля 2021 года, приказ № 8 от 17 августа 2021 года, графики дежурств поста охраны на март, сентябрь 2021 г.).

Несмотря на непризнание факта выявленных нарушений, а также изложение обстоятельств, обосновывающих отсутствие нарушений закона в деятельности ООО «ЧОП Аттила» и его должностных лиц, представленные организацией документы не опровергают выявленных нарушений.

По результатам изучения частично предоставленных организацией документов (приказ № 1 от 16 февраля 2021 года, приказ № 8 от 17 августа 2021 года, графики дежурств поста охраны на март, сентябрь 2021 г.) установлено, что в деятельности ООО «ЧОП Аттила» усматриваются нарушения п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» пп. «д» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. п. 6, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587.

Так, согласно книге приема и выдачи специальных средств, ведущейся должностными лицами ООО «ЧОП Аттила» на объекте охраны ГБОУ «Школа № 1883 «Бутово» (<данные изъяты>) установлено, что в период нахождения частного охранника ФИО2 в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 02 марта 2021 года по 16 марта 2021 года ей осуществлялась приемка и выдача специальных средств на объекте охраны 03 марта 2021 года, 07 марта 2021 года, 11 марта 2021 года, 15 марта 2021 года. Также согласно графику дежурств сотрудников охраны поста ГБОУ № 1883 по адресу: <данные изъяты> на март 2021года, утвержденного генеральным директором ООО «ЧОП Аттила» ФИО1, дежурства частного охранника ФИО2 в период со 02 марта 2021 года по 16 марта 2021 года отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся ООО «ЧОП Аттила» с нарушением установленных требований и не отражают достоверной информации.

В нарушение положений ст. ст. 6, 22, 24 Закона ООО «ЧОП Аттила» представление прокурора от <данные изъяты><данные изъяты> рассмотрено без участия представителя прокуратуры, о дате и времени рассмотрения представления межрайонная прокуратура не уведомлена, выявленные нарушения не устранены, меры, направленные на недопущения их впредь не приняты, вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности не рассмотрен.

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица, ООО «ЧОП Аттила» усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения являлось место нахождения ООО «ЧОП Аттила»: <данные изъяты>

Датой совершения административного правонарушения являлось 05 октября 2021 года.

Данные действия юридического лица ООО «ЧОП Аттила» городским судом были квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом ООО «ЧОП Аттила» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; решениями о проведении проверок; актами проверок; письменными объяснениями ФИО2; рапортом помощника прокурора Мамойлика З.В.; фотоматериалами к акту проверки; выпиской из ЕГРЮЛ; уведомлениями о явке; ответами на уведомление о явке; копией представления от 08 сентября 2021 года; ответом на представление 21/21 от 05 октября 2021 года; копиями графиков дежурств; копиями приказов (распоряжений) о предоставлении отпуска работнику, а также иными материалами дела оцененными городским судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ООО ЧОП «Аттила» в совершении вмененного административного правонарушения соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Действия ООО ЧОП «Аттила» правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения ООО ЧОП «Аттила» к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, при пересмотре дела не установлено, оснований для отмены постановления по доводам жалобы не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей городского суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее деяние; виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вынося постановление по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности.

Таким образом, доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, судья городского суда оценили их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и признали их относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для вынесения постановления по делу. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ООО «ЧОП Атилла» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, судьей также отмечено не было.

Несогласие с произведенной судьей городского суда оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу актов, поскольку не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допущено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление Видновского городского суда Московской области от 08 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ЧОП Аттила» - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья М.В. Соболев