Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица директора Удмуртского филиала АО «Энергосбыт Плюс» ФИО1 ФИО8 – Митягина А.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г.Ижевска от 05 июля 2018 года о привлечении директора Удмуртского филиала АО «Энергосбыт Плюс» ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г.Ижевска от 05 июля 2018 года директор Удмуртского филиала АО «Энергосбыт Плюс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник должностного лица директора Удмуртского филиала АО «Энергосбыт Плюс» ФИО1 – Митягин А.Ю. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что постановление является незаконным и необоснованным. Указывает, что мировым судьей не установлена вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, не дана оценка обстоятельствам дела. При этом, судом не установлено каким образом перечисленные доказательства опровергают правомерные действия ОАО «Энергосбыт Плюс» по выставлению в спорный период платежных документов за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению. Судом не дана оценка следующим обстоятельствам дела: договоры ресурсоснабжения между ПАО «Т Плюс», ООО «УКС» и управляющей компанией - ООО «УК «Добрый Дом» не заключены, в связи с чем, у управляющей компании не было правовых оснований выставления в спорный период платежных документов на коммунальные услуги. Из приведенного положения Правил № 354 следует, что до заключения договора о приобретении коммунального ресурса в отношении этого многоквартирного дома исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. Согласно пункту 67, подпункту «г» пункта 31 Правил № 354 обязанность выставления платежных документов за коммунальные услуги лежит на исполнителе коммунальных услуг, в связи с чем, действия ОАО «Энергосбыт Плюс» как агента ПАО «Т Плюс», ООО «УКС» носят правомерный характер. Согласно приказу от 30.06.2016 №32 л/с и трудового договора №44/14 ФИО1 осуществляет полномочия директора Удмуртского филиала ОАО «Энергосбыт Плюс». При этом административным органом не доказано, что ФИО1 выполнял организационно-распорядительные или административные функции руководителя организации ОАО «Энергосбыт Плюс». Более того, ФИО1 осуществляет руководство текущей деятельностью Удмуртского филиала ОАО «Энергосбыт Плюс» на основании доверенности, которую не представляется возможным оценить иным образом, чем гражданско- правовой договор поручения, который в силу положений ст.2.4 КоАП РФ не позволяет признать ФИО1 должностным лицом. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г.Ижевска от 05.07.2018 года.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Митягин А.Ю., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. В АО «Энергосбыт Плюс» есть ответственные лица за договорную работу, выставление платежей, непонятно, почему ФИО1 привлечен к ответственности. Представление, выданное 09.01.2018г. было исполнено. Дополнительно пояснил, что перерасчет был произведен, когда были представлены документы.

Помощник прокурора Октябрьского района г.Ижевска Козельцев А.Н., представивший служебное удостоверение, указал, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, доводы жалобы полагает необоснованными. Решением общего собрания собственников дома в 2015г. было принято решение, в соответствии с которым УК «Добрый дом» обязали начислять плату за коммунальные услуги. УК «Добрый дом» сделала все возможное, чтобы выполнить эту обязанность, но со стороны ресурсоснабжающей организации был факт незаконного отказа на заключение договоров, заявки направлялись в феврале 2016г. Ресурсные организации выставляли двойные платежки за период с февраля 2016г. по декабрь 2016г.

Директор Удмуртского филиала АО «Энергосбыт Плюс» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г.Ижевска от 05.07.2018 оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что 9 января 2018 года заместителем прокурора Октябрьского района г.Ижевска по результатам рассмотрения обращения ФИО2 директору Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбытПлюс» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона, которым предложено в месячный срок рассмотреть представление, принять меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, произвести перерасчет платы за отдельные виды коммунальных услуг потребителям по адресу : <...>, решить вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные в представлении нарушения.

Основанием для вынесения представления послужили следующие установленные судом обстоятельства.

Между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и, ПАО «Т Плюс», ООО «УКС» заключены агентские договоры на совершение от имени принципалов юридических и иных значимых действий, связанных с осуществлением деятельности в сфере снабжения коммунальными ресурсами.

В период времени с февраля 2016 года по декабрь 2016 года ООО «УК «Добрый дом» осуществляло управление многоквартирным домом № 248 на ул. Пушкинской в г. Ижевске, в связи с чем, данной организацией собственникам помещений в указанном многоквартирном доме предъявлялись счета-извещения об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе в отношении коммунального ресурса отопление и горячее водоснабжение (далее по тексту также - ГВС).

Собственниками помещений в многоквартирном доме №248 на ул.Пушкинской в г.Ижевске решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям по периоду времени с февраля 2016 года по декабрь 2016 года не принималось, напротив собственниками принято решение о внесении платы за электроэнергию, отопление, водоснабжение в ООО «УК «Добрый дом».

ОАО «Энергосбыт Плюс» собственникам дома № 248 на ул.Пушкинской в г.Ижевске, повторно выставлены счета-извещения об оплате за коммунальною услугу отопление и ГВС в период с февраля 2016 года по декабрь 2016 года, что послужило основанием внесения 09.01.2018 представления в адрес ФИО1 об устранении нарушений закона. Представление получено адресатом 09.01.2018. Лицом, ответственным за выполнение требований предписания, является директор Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбытПлюс».

Представление от 09.01.2018 рассмотрено, однако, требования прокурора оставлены без удовлетворения. 26 января 2018 года в прокуратуру района поступил ответ на представление от 09.01.2018, согласно которому, в связи с законностью действий ОАО «Энергосбыт Плюс» требования прокурора оставлены без удовлетворения.

В связи с умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, 12 марта 2018 года заместителем прокурора Октябрьского района г.Ижевска вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении директора Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбытПлюс» ФИО1

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, основанием для привлечения директора Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбытПлюс» ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что ФИО1 не исполнены указанные в представлении прокурора от 09.01.2018г. требования об устранении нарушений закона. 26 января 2018 года в прокуратуру района поступил ответ на представление от 09.01.2018 года, согласно которому, в связи с законностью действий ОАО «Энергосбыт Плюс» требования прокурора оставлены без удовлетворения.

Вышеуказанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Довод заявителя о том, что действия ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по выставлению в спорный период платежных документов за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению были правомерными, опровергаются решением Арбитражного суда УР от 07.09.2018г. по делу №А71-3001/2018. Указанным решением установлено, что ООО «УК «Добрый дом», как управляющая организация, являлся исполнителем коммунальных услуг и имело право выставлять платежные документы, в то время как ресурсонабжающие организации не наделены правом начислять и требовать от граждан спорного многоквартирного дома плату за коммунальные услуги. Суд считает, что ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в отсутствие правовых оснований предъявляло в период с февраля 2016г. по декабрь 2016г. платежные документы собственникам спорного многоквартирного дома по адресу: <...> на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячее водоснабжение. В удовлетворении заявлений о признании недействительным представления прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска от 09.01.2018г. №529ж-2017 отказать.

Довод заявителя о том, что ФИО1 не является должностным лицом, не находит своего подтверждения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ дано понятие должностного лица - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При этом, в соответствии с Положением Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» директор филиала руководит деятельностью филиала, обеспечивает оперативное руководство деятельностью Филиала, обеспечивает выполнение решений Общества, касающихся деятельности Филиала, самостоятельно решает все вопросы деятельности Филиала, отнесенные к ведению Филиала, совершает сделки и другие юридические акты, стороной в которых от имени Общества выступает Филиал, распоряжается имуществом Филиала, заключает гражданско-правовые договоры, в том числе трудовые, издает приказы и указания, обязательные для лиц, относящихся к персоналу Филиала и др.

Приказом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» №32л/с от 30.06.2018г. ФИО1 переведен на должность директора филиала с 01.07.2016г.

Таким образом, указными документами подтверждено выполнение организационно-распорядительные функции директором филиала ФИО1 в рассматриваемый период.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ установлен на основе совокупности исследованных мировым судьей доказательств, являющихся относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого правонарушения.

Указанные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и оценивались мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления от 05.07.2018 года по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не усматривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №4 Первомайского района г.Ижевска были правильно установлены юридически значимые обстоятельства, квалификация действий директора Удмуртского филиала АО «Энергосбыт Плюс» ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ дана правильная, назначено минимально возможное административное наказание, предусмотренное санкцией статьи, с учетом обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г.Ижевска от 05 июля 2018 года о привлечении директора Удмуртского филиала АО «Энергосбыт Плюс» ФИО3 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – оставить без изменения;

жалобу защитника ФИО3 – Митягина А.Ю. – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в ВС УР в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Н.В. Дергачева