Гражданский кодекс часть 1

Ассоциация «Хоккейный клуб «Ижсталь» обратилась в суд с жалобой на постановление Главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1 от -Дата-№, которым Ассоциация «Хоккейный клуб «Ижсталь» привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей 00 копеек. Жалобу мотивировала тем, что факт ежегодной выдачи сигнальных жилетов не был отражен в личных карточках работников из-за некомпетентности сотрудников ассоциации. Фактически сигнальные жилеты имелись у водителей ФИО2 и ФИО3., их трудовые прав не были нарушены. С учетом финансового положения ассоциации просила снизить размер штрафа до 65 000 рублей.

В судебном заседании защитник ФИО4 жалобу поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенному в жалобе.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО1., против удовлетворения жалобы возражала в полном объеме, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска ФИО5 поддержал позицию представителя Государственной инспекции труда в УР.

В судебном заседании потерпевшие ФИО2 и ФИО3 возражали против привлечения ассоциации к административной ответственности, пояснили, что новые сигнальные жилеты им выданы работодателем, они находятся в автобусах, которыми они управляют. Считают, что их трудовые права работодателем не нарушены. При рассмотрении дела об административном правонарушении они как потерпевшие не вызывались, процессуальные права им не разъяснялись.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

-Дата- и.о. прокурора Индустриального района г. Ижевска ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Ассоциации «Хоккейный клуб «Ижсталь» по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ по факту нарушения п.6 ч.2 ст. 212, 221 ТК РФ в отношении водителей ФИО2 и ФИО3

Постановлением Главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1 от -Дата-№, Ассоциация «Хоккейный клуб «Ижсталь» привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей 00 копеек.

Согласно ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В приложении к ст. 5.27.1 КоАП РФ дано понятие, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 28.4., ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ потерпевшему вручается под расписку копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного прокурором.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку дело об административном правонарушении было возбуждено по факту нарушения трудовых прав работников ФИО2 и ФИО3., указанные лица должны быть привлечены к участию в деле в качестве потерпевших.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что потерпевшим ФИО2 и ФИО3 копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не вручалась, им как потерпевшим не разъяснялись процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, административное рассмотрено в их отсутствие, потерпевшие не извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении административного дела Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике в отношении Ассоциации «Хоккейный клуб «Ижсталь», привлекаемой по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав потерпевших, что лишило их возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять свои доводы и доказательства.

Кроме того, суд отмечает, что Ассоциации вменяется совершение правонарушения -Дата-, то есть в день выявления длящегося правонарушения.

В соответствии со ст. 28.4., 28.2. КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть указано время совершения правонарушения, которое в соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ должно быть подтверждено соответствующими доказательствами.

В соответствии со ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе, время совершения правонарушения.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 N 297, предусмотрены нормы выдачи сигнального жилета водителю автомобиля 1 комплект на год.

Таким образом, нормативным правовым актом установлены сроки выдачи сигнальных жилетов водителям ФИО2 и ФИО3., в связи с чем выводы прокурора и административного органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, о том, что данное правонарушение является длящимся, ошибочны.

При вышеуказанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственном инспектором труда отдела правого государственного надзора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1., о привлечении Ассоциации «Хоккейный клуб «Ижсталь» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 4.5. ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На день рассмотрения дела судом сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

Согласно ч.4 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении жалобы установлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1 от -Дата-№, о привлечении Ассоциации «Хоккейный клуб «Ижсталь» к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей 00 копеек отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике.

Решение может быт обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья Сентякова Н.А.