Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОАО «Трест «Южный сахар» ФИО1 на постановление №/К от 06.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> (Краснодарстат) №/К от 06.08.2019г. директор ОАО «Трест «Южный сахар» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ОАО «Трест «Южный сахар» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указал, что при составлении протокола об административном правонарушении было нарушено его право на защиту: он не был уведомлен в установленном законом порядке о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 29.07.2019г. заявителю в нарушение ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ не вручен.

Также ФИО1 в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения статьи 25.1 КоАП РФ и положения статьи 51 Конституции РФ. Изложенное свидетельствует о том, что он не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение его права на защиту.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 также не уведомляли, извещения по месту своего жительства он не получал. Только во второй половине дня 06.08.2019г. секретарь ОАО «Трест «Южный сахар» получила определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ от 29.07.2019г. № <данные изъяты>, направленное не по адресу его регистрации‚ а по юридическому адресу ОАО «Трест «Южный сахар»: г. Краснодар, <адрес>, о чем свидетельствует соответствующая отметка на данном определении с входящим номером 86 и датой – 06.08.2019г.

В связи с чем были нарушены права заявителя, как лица, привлекаемого к административной ответственности, на его защиту: в нарушение ст. ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ он не мог заявить ходатайства, предоставить дополнительные доказательства, дать объяснения по делу, как и не смог воспользоваться юридической помощью защитника.

Кроме того, отсутствует субъект административного правонарушения. Так, ФИО1 01.07.2016г. была утверждена должностная инструкция главного бухгалтера, в должностные обязанности которого входит сбор, систематизация, предоставление в соответствующие органы первичной статистической информации.

Пунктом 1.2 данной должностной инструкции предусмотрено, что главный бухгалтер несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского и налогового учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской (как внутренней, так и внешней), налоговой и статистической отчетности.

Главный бухгалтер должен формировать бухгалтерскую (как внутреннюю, так и внешнюю), налоговую и статистическую отчетность, предоставлять ее в уполномоченные органы, нести за это персональную ответственность (п. 2.1 должностной инструкции главного бухгалтера от 01.07.2016г.).

Таким образом, в данном случае должностным лицом, уполномоченным предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени ОАО «Трест «Южный сахар», и, следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ‚ является главный бухгалтер ОАО «Трест «Южный сахар».

В судебном заседании представитель заявителя – директора ОАО «Трест «Южный сахар» ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней обстоятельствам, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> (Краснодарстат) ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, поскольку Краснодарстатом для правильного разрешения административного дела было вынесено определение об истребовании сведений от 11.07.2019г. <данные изъяты>, в ответ на которое ОАО «Трест «Южный сахар» предоставило данные заявителя (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием данных о месте регистрации ФИО1

На основании предоставленной ОАО «Трест «Южный сахар» информации была направлена телеграмма о дате, месте и времени составления протокола по квитанции <данные изъяты> от 24.07.2019г. по адресу регистрации ФИО1 (Краснодарский край, <адрес>). Согласно уведомлению указанная телеграмма не была доставлена адресату в связи с тем, что по указанному адресу заявитель не проживает.

Следует отметить, что вызов на составление протокола был продублирован заказным письмом от 23.07.2019г. № с уведомлением по месту исполнения должностных обязанностей заявителя, то есть по юридическому адресу ОАО «Трест «Южный сахар». Данное письмо было вручено представителю по доверенности ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Однако в назначенный день заявитель не явился на составление протокола об административном правонарушении, о причинах неявки не сообщил, в связи с этим в соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в его отсутствие.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает необходимым постановление №/К от 06.08.2019г. оставить без изменения, а жалобу директора ОАО «Трест «Южный сахар» ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, сведения, составляющие коммерческую <данные изъяты>, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> (Краснодарстат) №/К от 06.08.2019г. директор ОАО «Трест «Южный сахар» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Из вышеуказанного постановления следует, что Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», которую предоставляют все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие производство товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций, а также юридических лиц, средняя численность работников которых за предыдущий год не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, не являющихся субъектами малого предпринимательства).

Юридическое лицо заполняет настоящую форму и предоставляет ее ежемесячно в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения не позднее 4 числа после отчетного периода, т.е. за май 2019 года – ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение указанных требований законодательства ОАО «Трест «Южный сахар» данные по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за май 2019 года по территориально-обособленным подразделениям: Ленинградский ОП, Карасунский филиал, Новороссийский филиал, ФИО2, Сочинский филиал в установленные сроки представлены не были. Сведения предоставлены 11.06.2019г.

В соответствии с Производственным планом статистических работ на 2019 год сводные итоги по форме № П-1 за май 2019 года должны были передаваться на Федеральный уровень ДД.ММ.ГГГГ до 12-00 час. Для обеспечения своевременной передачи данных (в связи с трудоемкостью процесса) формирование итогов начато ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 час. Любое дополнительное переформирование сводных итогов привело бы к нарушению сроков передачи данных на Федеральный уровень, что возможно только при наличии письменного запроса организации.

Таким образом, первичные статистические данные по ОАО «Трест «Южный сахар» и его территориально-обособленным подразделениям за май 2019 года в сводные итоги по Краснодарскому краю включены не были, что привело к искажению официальной статистической информации в целом по Краснодарскому краю.

Постановление о назначении административного наказания от 06.08.2019г. подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств, установленных по делу, и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол составлен полномочным лицом, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как усматривается из материалов дела, Краснодарстатом было вынесено определение об истребовании сведений от 11.07.2019г. <данные изъяты>, в ответ на которое ОАО «Трест «Южный сахар» предоставило данные заявителя (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием данных о месте регистрации ФИО1

Вызов на составление протокола был продублирован заказным письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ с уведомлением по месту исполнения должностных обязанностей заявителя, то есть по юридическому адресу ОАО «Трест «Южный сахар». Данное письмо было вручено представителю по доверенности ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Однако в назначенный день заявитель не явился на составление протокола об административном правонарушении, о причинах неявки не сообщил, в связи с этим в соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в его отсутствие.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ вышеуказанный протокол был направлен в трехдневный срок по месту исполнения должностных обязанностей заявителя, то есть по юридическому адресу ОАО «Трест «Южный сахар» заказным письмом № <данные изъяты> от 29.07.2019г. с уведомлением (РПО <данные изъяты>). Согласно отчету об отслеживании отправления с официального сайта «Почта России» письмо было вручено адресату 01.08.2019г.

Протокол об административном правонарушении не был направлен по адресу регистрации заявителя в связи с поступившим сообщением о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу.

В соответствии с п. 3 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении имеется запись с разъяснениями прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ и Конституцией РФ.

Также определение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ было направлено по месту исполнения должностных обязанностей заявителя, то есть по юридическому адресу ОАО «Трест «Южный сахар» ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением (<данные изъяты>). Согласно отчету об отслеживании отправления с официального сайта «Почта России» письмо было вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом, уполномоченным предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени ОАО «Трест «Южный сахар» является главный бухгалтер ОАО «Трест «Южный сахар», суд считает несостоятельными, поскольку Краснодарстатом было вынесено определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, в ответ на которое ОАО «Трест «Южный сахар» предоставило данные в отношении главного бухгалтера ОАО «Трест «Южный сахар» ФИО6, являющегося должностным лицом, ответственным за предоставление первичных статистических данных от имени юридического лица (письмо исх. № от 05.07.2019г.), а также заявление ФИО6 о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы 05-ДД.ММ.ГГГГ.

Юридическое лицо заполняет форму федерального статистического наблюдения и предоставляет ее ежемесячно в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения не позднее 4 числа после отчетного периода, т.е. за май 2019 года – 06.06.2019г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ОАО «Трест «Южный сахар» ФИО6 не могло быть начато в связи с отсутствием состава административного правонарушения по причине нахождения ФИО6 в отпуске без сохранения заработной платы 06.06.2019г.

В соответствии с п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета‚ утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

В должностной инструкции главного бухгалтера ОАО «Трест «Южный сахар» отсутствует пункт, предусматривающий выполнение должностных обязанностей главного бухгалтера иным должностным лицом организации на период ее отсутствия (больничный лист, отпуск и т. д.).

Следовательно, при отсутствии должностного лица, замещающего главного бухгалтера в период его отсутствия, ответственность за предоставление первичной статистической информации несет руководитель организации.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия директора ОАО «Трест «Южный сахар» ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ правильно и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

С учетом изложенного суд считает, что постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и неподлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> (Краснодарстат) №/К от 06.08.2019г. – оставить без изменения, а жалобу директора ОАО «Трест «Южный сахар» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: