Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону, Сухомлинова Е.В. рассмотрев жалобу Одинцова Р.М. на постановление Государственной инспекция труда в Ростовской области Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ № № признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Одинцов Р.М. обратился в Кировский районный суд г. Ростова – на – Дону с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в Ростовской области Федеральной службы по труду и занятости постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № о признании директора филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Одинцова Р.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и назначении ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1.000 (Одна тысяча) рублей.

В обоснование доводов жалобы указано, что он является директором филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Гострудинспекция расценила, что в результате «противоправного бездействия директора филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Одинцова P.M. 126 диспетчеров управления воздушным движением Ростовского Зонального центра Единой системы ОрВД не прошли курсы повышения квалификации в соответствии с установленной 3-х летней периодичностью».

Одинцов Р.М. рассматривает вынесенное Гострудинспекцией постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № необоснованным и незаконным, требующим отмены по следующим основаниям.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) в случаях,

предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации

работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов

деятельности.

По статье 53 Воздушного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) требования, предъявляемые к авиационному персоналу гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Федеральные авиационные правила «Требования к диспетчерам управления воздушным движением и парашютистам-инструкторам», утвержденные приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФАП-216), вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 196 ТК РФ и ст. 53 ВК РФ обязанность работодателя по повышению квалификации работников (диспетчеров) возникла с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 11 ФАП-216 старшие диспетчеры, диспетчеры-инструкторы,

диспетчеры УВД должны пройти курсы повышения квалификации по специальности один

раз в три года, а лица, имеющие допуск к обслуживанию полетов с применением английского языка, проходят курсы повышения квалификации по специальности и английскому языку по совмещенной программе.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок функционирования непрерывной системы профессиональной подготовки, включая вопросы освидетельствования, стажировки, порядка допуска к работе, периодичности повышения квалификации руководящего и диспетчерского персонала» (далее - приказ №), который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 74 этого приказа в случаях необходимости работодатель может перенести сроки прохождения курсов повышения квалификации не более чем на три месяца.

До вступления в силу вышеуказанных ФАП-216 и приказа № в гражданской авиации Российской Федерации действовало утвержденное ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Федеральной службы воздушного транспорта России №-р «Руководство по профессиональной подготовке персонала ОВД ГА» (введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ). Это «Руководство» не является нормативным правовым актом, каких-либо юридических прав и обязанностей не порождает.

Однако, за неимением юридически обязательных актов данное «Руководство» являлось основным документом, в соответствие с которым осуществлялось обучение, допуск к работе, переподготовка и повышение квалификации персонала ОВД и ПВД (п.п. 1.2.2. п. 1.2. Руководства). На основании «Руководства» приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации профессиональной подготовки персонала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» устанавливалась периодичность прохождения курсов повышения квалификации по специальности для персонала ОВД (руководителей полетов, старших диспетчеров, диспетчеров-инструкторов, диспетчеров УВД) - один раз в пять лет.

ФАП-216 и приказ № переходного периода от ранее действовавшей практики переподготовки к установленной этими актами юридически обязательной процедуре не предусматривают. Таким образом, требования в отношении прохождения курсов повышения квалификации персоналом ОВД с периодичностью 1 раз в 3 года могут предъявляться только к персоналу, прошедшему курсы повышения квалификации после вступления в действие Федеральных авиационных правил «Требования к диспетчерам управления воздушным движением и парашютистам-инструкторам», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время работодателем запланированы для прохождения курсов повышения квалификации в 3-м и 4-м квартале 2011 года (в соответствии с 3-х летней периодичностью) диспетчеры УВД РДЦ Ростовского Зонального центра Единой системы ОрВД.

Кроме того, после издания ФАП-216 предприятие направило запрос в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого оно находится - Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация). Согласно Положению о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Росавиация осуществляет, в том числе, организацию обучения и повышения квалификации авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей в установленной сфере деятельности в соответствии с требованиями законодательства российской Федерации и международными стандартами (п.п. 5.4.4. п. 5.4. Положения).

Росавиация имеет права давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства (п. 6.3. Положения).

На запрос ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ДД.ММ.ГГГГ №.1.1-2524 Росавиация письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.11-183 разъяснила, что требования в отношении прохождения курсов повышения квалификации персонала ОВД с периодичностью в 3 года будут предъявляться к персоналу, прошедшему указанные курсы после вступления в действие Федеральных авиационных правил «Требования к диспетчерам управления воздушным движением и парашютистам-инструкторам», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, каких-либо нарушений требований законодательства Российской Федерации о соблюдении периодичности прохождения курсов повышения квалификации персонала ОВД и оснований для привлечения к административной ответственности директора филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Одинцова P.M. не усматриваются. Как указано в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Гострудинспекция, признав директора филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Одинцова P.M. виновным в совершении административного правонарушения, в мотивировочной части постановления указала, «что вины директора филиала «Аэронавигация Юга» Одинцова P.M. в вменяемом ему нарушении законодательства о труде нет, так как он руководствовался разъяснениями Росавиации - органа государственной власти, в ведении которого находится предприятие».

В соответствии со ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично».

Таким образом, изложенная совокупность требований действующего законодательства, определившего обязанность работодателя по повышению квалификации работников (авиадиспетчеров) с ДД.ММ.ГГГГ с 3-х летней периодичностью, и установленное Гострудинспекцией отсутствие вины в действиях

(бездействии) директора филиала «Аэронавигация Юга» Одинцова P.M. указывают на наличие оснований для прекращения производства по данному делу.

На основании изложенного Одинцов Р.М., просил суд отменить постановление Государственной инспекции труда в Ростовской области Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-9/2 и прекратить производство по настоящему делу в отношении Одинцова P.M. по основаниям п.п. 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Одинцов Р.М. в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие Одинцова Р.М.. с участием представителей Рау А.Э., Сезонова М.С.

Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области по доверенности просит в удовлетворении жалобы отказать, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заместитель Волго-Донской транспортной прокуратуры Ульянов А.А. в суде указал, что прокуратурой правомерно возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Одинцова Р.М., также законным является постановление о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев доводы жалобы и материалы дела, выслушав представителя заявителя, Государственной инспекции труда в Ростовской области, прокурора, судья приходит к следующему.

Постановлением И.О. Волго- Донского транспортного прокурора Ульяновым А.А. по результатам проверки исполнения трудового законодательства ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Одинцова Р.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Государственная инспекция труда в Ростовской области Федеральной службы по труду и занятости постановлением от 01 июня 2011 года № 3.2.16-9/2 признала директора филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Одинцова Р.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и назначила ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1.000 (Одна тысяча) рублей.

Гострудинспекция установила, что в результате «противоправного бездействия директора филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Одинцова P.M. 126 диспетчеров управления воздушным движением Ростовского Зонального центра Единой системы ОрВД не прошли курсы повышения квалификации в соответствии с установленной 3-х летней периодичностью

Из материалов дела следует, что В соответствии с приказом генерального директора ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ДД.ММ.ГГГГ №/л Одинцов Р.М. является директором филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Диспозиция ч. 1 ст. 5.27 КРФ об АП предусматривает:

Нарушение законодательства о труде и об охране труда -

В силу ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно п. 11 ФАП № старшие диспетчеры, диспетчеры-инструкторы, диспетчеры УВД должны пройти курсы повышения квалификации по специальности один раз в три года, а лица, имеющие допуск к обслуживанию полетов с применением английского языка, проходят курсы повышения квалификации по специальности и английскому языку по совмещенной программе.

В соответствии с п. 74 этого приказа в случаях необходимости работодатель может перенести сроки прохождения курсов повышения квалификации не более чем на три месяца.

На основании «Руководства» приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации профессиональной подготовки персонала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» устанавливалась периодичность прохождения курсов повышения квалификации по специальности для персонала ОВД (руководителей полетов, старших диспетчеров, диспетчеров-инструкторов, диспетчеров УВД) - один раз в пять лет.

Как установлено, в соответствии с требованиями ст. 53 Воздушного кодекса Российской Федерации лица из числа авиационного персонала гражданской авиации допускаются к деятельности при наличии сертификата (свидетельства).

Требования, предъявляемые к авиационному персоналу гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии п. п. 3, 71, 73 Порядка функционирования непрерывной системы профессиональной подготовки, включая вопросы освидетельствования, стажировки, порядка допуска к работе, периодичности повышения квалификации руководящего и диспетчерского персонала, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, диспетчеры УВД проходят курсы повышения квалификации в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования гражданской авиации или АУЦ один раз в три года.

Для диспетчеров УВД, имеющих допуск к обслуживанию полетов на английском языке, организуются курсы повышения квалификации по специальности и английскому языку по совмещенной программе один раз в три года в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования гражданской авиации или АУЦ.

В соответствии с п. 11 Федеральных авиационных правил «Требования к диспетчерам управления воздушным движением и парашютистам-инструкторам», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях поддержания надлежащего уровня знаний для обеспечения безопасности полетов при обслуживании воздушного движения, установлены требования по периодичности прохождения курсов повышения и поддержания квалификации персонала. Так, диспетчеры УВД должны пройти курсы повышения квалификации по специальности один раз в три года.

В соответствии с п. 75 Порядка функционирования непрерывной системы профессиональной подготовки; включая вопросы освидетельствования, стажировки, порядка допуска к работе, периодичности повышения квалификации руководящего и диспетчерского персонала, утвержденного приказом

Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ персонал ОВД и персонал ПВД, не прошедший в установленные сроки очередные курсы повышения квалификации независимо от причин, отстраняется от исполнения должностных обязанностей. Своевременное направление персонала ОВД и персонала ПВД на курсы повышения квалификации обеспечивается работодателем.

Госинспекцией труда установлено, что в нарушение указанных требований закона диспетчерами УВД филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» курсы повышения квалификации (далее - КПК) в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования гражданской авиации проходят реже одного раза в 3 года.

Согласно представленным Филиалом сведениям (№ от ДД.ММ.ГГГГ) всего в РДЦ Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД 126 диспетчеров УВД не прошли Курсы повышения квалификации в соответствии с установленной 3-х летней периодичностью.

ФИО5 прошел последние КПК ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 прошел последние КПК ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 прошел последние КПК ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО8 на момент проведения проверки на очередные КПК не направлялся. ФИО5 уволен ДД.ММ.ГГГГ на очередные КПК не направлялся. ФИО9 уволен по собственному желанию, в 2011 году на очередные КПК также направлен не был.

Диспетчеры ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 прошли последние курсы повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ следующее повышение квалификации указанных лиц должно было состоятся не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанные диспетчеры УВД на момент проведения проверки продолжали осуществлять свои трудовые обязанности без прохождения необходимых курсов повышения квалификации.

В соответствии с п. п. 6.1, 6.2, 6.2.1, 6.2.2, 6.4.2 Положения о Филиале, утвержденном приказом генерального директора ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ДД.ММ.ГГГГ № Филиал возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности генеральным директором предприятия. Директор Филиала отвечает за выполнение положений и норм законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 75 Порядка функционирования непрерывной системы профессиональной подготовки; включая вопросы освидетельствования, стажировки порядка допуска к работе, периодичности повышения квалификации руководив и диспетчерского персонала, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ персонал ОВД и персонала ПВД, не прошедший в установленные сроки очередные курсы повыше квалификации независимо от причин, отстраняется от исполнения должностных обязанностей. Своевременное направление персонала ОВД и персонала ПВД курсы повышения квалификации обеспечивается работодателем.

В нарушение указанных требований закона диспетчерами УВД филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» курсы повышения квалификации (далее - КПК) в образовательных учреждениях среднего и выпи профессионального образования гражданской авиации проходят реже одного раза года.

Согласно представленным Филиалом сведениям (№.2-11/2480 от ДД.ММ.ГГГГ; всего в РДЦ Ростовского ЗЦ ЕС ОрВД 126 диспетчеров УВД не прошли Курсы повышения квалификации в соответствии с установленной 3-х летней периодичностью.

Так, ФИО5 прошел последние КПК ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 прошел последние КПК ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 прошел последние КПК ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени ФИО8 на очередные КПК не направлялся ФИО5 уволен ДД.ММ.ГГГГ на очередные КПК не направлялся. ФИО9; уволен по собственному желанию, в 2011 году на очередные КПК также направлен не был.

Диспетчеры ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 прошли последние курс! повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ следующее повышение квалификации указанных лиц должно было состоятся не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанные диспетчеры УВД продолжают осуществлять I трудовые обязанности без прохождения необходимых курсов повышения квалификации.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии с приказом генерального директора ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ДД.ММ.ГГГГ №/л на должность директора Филиала назначен Одинцов Р.М., которому ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в лице генерального директора ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ выдана доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №.27-6774 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Госинспекцией труда выявлены нарушения требований трудового законодательства РФ, которые были допущены директором филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Одинцова P.M.,которые по мнению суда верно квалифицированы Госинспекцией труда по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ: «Нарушение законодательства о труде и об охране труда».

Вина Одинцова P.M. подтверждается собранными по делу материалами, объяснением директора Филиала Одинцова P.M., который не признает себя виновным в совершении административного правонарушения, в связи с чем пояснил, что курсы повышения квалификации для указанных работников Филиала запланированы на 2-ое полугодие 2011 года. Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 196 ТК РФ и ст. 53 ВК РФ обязанности работодателя по повышению квалификации работников (диспетчеров) возникла с ДД.ММ.ГГГГ На основании «Руководства» приказом ФГУП «Госкорпорация "от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации профессиональной подготовки персонала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» устанавливалась периодичность прохождения курсов повышения квалификации по специальности для персонала ОВД (руководителей полетов, старших диспетчеров, диспетчеров-инструкторов, диспетчеров УВД) - один раз в пять лет. Существенно, что ФАП-216 и приказ № переходного периода от ранее действовавшей практики переподготовки к установленной этими актам» юридически обязательной процедуре не предусматривают.

Таким образом, требования в отношении прохождения курсов повышения квалификации персоналом ОВД с периодичностью 1 раз в 3 года могу предъявляться только к персоналу, прошедшему курсы повышения квалификации после вступления в действие Федеральных авиационных правил «Требования диспетчерам управления воздушным движением и парашютистам-инструкторам утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время работодателем запланированы для прохождения курс( повышения квалификации в 3-м и 4-м квартале 2011 гола (в соответствии с 3 летней периодичностью) диспетчеры УВД РДЦ Ростовского ОрВД. Кроме того, после издания ФЛП-216 предприятие направило запрос федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого оно находится Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), которое осуществляет, в том числе, организацию обучения и повышение квалификации авиационного персонала гражданской авиации согласно перечь должностей в установленной сфере деятельности в соответствии с требования законодательства российской Федерации и международными стандартами (п,п. 5. п, 5.4. Положения). Росавиация имеет права давать юридическим и физическим ли разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства (п. 6.3. Положен»

На запрос ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ДД.ММ.ГГГГ №.1.К Росавиация письмом от ДД.ММ.ГГГГ №,11-183 разъяснила, что требовани отношении прохождения курсов повышения квалификации персонала ОВ периодичностью 3 года будут предъявляться к персоналу, прошедшему указанные курсы после вступления в действие Федеральных авиационных правил «Требования к диспетчерам управления воздушным движением и парашютистам-инструкторам[ утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того указал, что вины директора филиал1навигацИя Юга» Одинцова P.M. в вменяемом ему нарушении законодательств нет, так как он руководствовался разъяснением Росавиации - органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Указанный функции в филиале осуществлял Одинцов Р.М.

Постановление вынесено в пределах компетенции и в соответствии с требованиями закона.

Наказание назначено в пределах нижней санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Что касается доводов о том, что директор филиала руководствовался разъяснениями Росавиации при направлении работников на обучение и повышение квалификации. Суд полагает, что указанное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу, так как порядок направления работников на обучение и повышение квалификации регулируется нормативно правовым актом, требования которого надлежало исполнять.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления Государственной инспекция труда в Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ № № о признании виновным Одинцова Р.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной инспекция труда в Ростовской области Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным Одинцова Р.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ- оставить без изменения, а жалобу Одинцова Р.М. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова н/Д в течение 10 дней.

Судья