Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Мальцева О.А., рассмотрев жалобу руководителя группы по заключению договоров отдела продаж электрической энергии юридическим лицам АО "Барнаульская горэлектросеть" ФИО2на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по ....№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по ....№ от 07.04.2020 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс), ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой в суд. Указывает, что действовала в рамках должностной инструкции руководителя группы по заключению договоров отдела продаж электроэнергии населения, а также в рамках действующего законодательства. Просила признать совершенное деяние малозначительным.

В судебном заседании ФИО2 на жалобе настаивала по изложенным в ней основаниям, кроме того, указала на ее неизвещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 11.03.2020, пояснив, что возражение на протокол об административном правонарушении от 21.01.2020, как и ходатайство о его составлении в ее отсутствие направляла должностному лицу к дате -13.02.2020.

Защитник Гурова Е.Е. в судебном заседании пояснила, что 10.03.2020 возражения в УФАС по Алтайскому краю направляла она с личного адреса электронной почты для отражения позиции доверителя. Сведениями об уведомлении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не владеет.

Потерпевший АО "Газпром энергосбыт" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще. Судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения ФИО2, защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, пояснений ФИО2 оспариваемое постановление вынесено 07.04.2020 и получено заявителем 13.04.2020, жалоба подана в суд 23.04.2020, то есть в установленный законом срок

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты по правам человека, федеральные законы требуют от государства предоставления лицам, вовлекаемым, в том числе, и в сферу производства по делам об административных правонарушениях, адекватных гарантий защиты их прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст.14.31 КоАП РФ УФАС по Алтайскому краю было назначено на 11-00 час. 13.02.2020, а затем, отложено на 11-00 час. 11.03.2020.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено должностным лицом по месту жительства ФИО1 - ...., а также по месту работы: .....

11.03.2020 в отношении руководителя группы по заключению договоров отдела продаж электрической энергии юридическим лицам АО "Барнаульская горэлектросеть" ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, 07.04.2020 заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю вынесено оспариваемое постановление №.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо пришло к выводу о наличии законных оснований для применения административного взыскания и соблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, с данными выводами судья согласиться не может.

Так, почтовое отправление, почтовый идентификатор 65694344291261 с уведомлением о составлении протокола на ДД.ММ.ГГГГ было направлено по месту жительства ФИО1 - .... должностным лицом УФАС по Алтайскому краю - 14.02.2020, прибыло в место вручения - 15.02.2020 и возвращено отправителю лишь 15.03.2020.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении 11.03.2020 заказное письмо, адресованное ФИО2 находилось в почтовом отделении, что свидетельствует об отсутствии у должностного лица сведений о ее надлежащем уведомлении о времени и месте совершения данного процессуального действия.

При этом, направление уведомления по месту нахождения юридического лица АО «Барнаульская горэлектросеть» не является надлежащим извещением ФИО2 о дате составления протокола об административном правонарушении, поскольку в силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам должны направляться по месту их жительства.

Представленные в материалах дела письменные пояснения ФИО2 № 206/5 от 21.01.2020, в которых выражено волеизъявление последней о составлении протокола об административном правонарушении в ее отсутствие, поступили в УФАС по Алтайскому краю 11.02.2020, то есть в ответ на полученное уведомление от 21.01.2020, на что указано в судебном заседании и самой ФИО2

Повторное направление в УФАС по Алтайскому краю 10.03.2020 данных пояснений, как и указание на дату составления протокола 11 часов 00 минут 11.03.2020 выполнено защитником Гуровой Е.Н. с личного адреса ее электронной почты, а, значит, не подтверждает уведомление ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении на 11.03.2020.

Иных сведений, подтверждающих уведомление ФИО2 о времени и месте составления протокола в материалах дела не имеется, не представлено их и на дату рассмотрения настоящей жалобы.

Установлено, что протокол об административном правонарушении от 11.03.2020 вынесен должностным лицом в отсутствие ФИО2, при отсутствии сведений о ее надлежащем извещении.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В данном случае порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени совершения данного процессуального действия, что свидетельствует о недопустимости данного доказательства и невозможности его использования по делу об административном правонарушении на основании ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку иных доказательств, свидетельствующих о соблюдении должностным лицом процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности, в материалы дела не представлено, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО2– удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по ....ФИО5№.31-175/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в отношении ФИО2отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд непосредственно или через Центральный районный суд .... в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья О.А. Мальцева