Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ситникова Д.С., с участием представителя по доверенности ООО «Жилуниверсал» ФИО1, представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «Жилуниверсал» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.1.15 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», (№12-443/2019 УИД 63RS0038-01-2019-004076-44),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ООО «Жилуниверсал» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1.15 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившегося в том, что ООО «Жилуниверсал» ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут, 17 часов 42 минуты по <адрес>, являясь лицом, уполномоченным собственником помещений в многоквартирном доме допустило нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в части неисполнения требований п.п. 8.1 п. 8 постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара № 28 от 23.04.2019 «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара в весенне-летний пожароопасный период 2019 года», не обеспечено скашивание травы на газоне, чем нарушило ст. 2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Жилуниверсал» обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просил указанное постановление отменить, признать незаконным, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что земельный участок, на котором якобы зафиксировано нарушение не является объектом гражданских прав в силу прямого указания в законе и не может быть отнесен к общему имуществу собственников многоквартирного дома. Не основан на доказательствах и материалах дела вывод административной комиссии о том, что при принятии постановления ДД.ММ.ГГГГ установлены фактические границы земельного участка, на котором расположен дом №<адрес> в соответствии с законом 48-ГД от 13.06.2018 N 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» или правилами благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы города Самара № 404 от 10.06.2008. На сегодняшний день, какого-либо соглашения у ООО «Жилуниверсал» с Администрацией г.о. Самара, Кировского района г.о. Самара по поводу «прилегающей территории» не существует. Собственники дома не принимали решения на общем собрании о включении какого-либо земельного участка в состав общего имущества. В материалах дела отсутствуют доказательства установления границ земельного участка прилегающего к дому №<адрес>. Из материалов дела следует, что они не установлены в соответствии с законом или договором, этот участок не описан, не конкретизирован, его размеры не установлены план (схема) отсутствует. Следовательно, земельный участок, на котором не проведен покос травы, не является объектом гражданских прав в силу прямого указания в законе и не может быть отнесен к общему имуществу собственников многоквартирного дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копией информации с сайта <данные изъяты>, техническим паспортом на дом. Возложение бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором. Договор управления общим имуществом многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ таковым не является. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). «Акт осмотра территории» составлен не должностным лицом, на которого возложены функции муниципального или государственного контроля за деятельностью юридических лиц, а общественником. Акт содержит неточности, противоречия, а именно: невозможно определить дату составления акта 01 июня или ДД.ММ.ГГГГ и в отношении какого юридического лица он составлен – не указана организационно – правовая форма, идентифицирующие признаки, непонятно название. Акт составлен единолично управляющим микрорайоном С.Л.И. в 11 часов 30 минут, а фотоматериал, который является приложением к данному акту, выполнен ДД.ММ.ГГГГ в другое время в 17 часов 42 минуты и другим лицом - заместителем председателя административной комиссией Е.Ю.В.. В акте не указано, что Е.Е.Ю. участвовала в составлении акта. А в протоколе составленном Е.Е.Ю. не указаны свидетели. Из содержания фотоматериалов, приложенных к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что он выполнен возле дома № по <адрес>, на фото зафиксированы гаражи и какая-то территория, которая к указанному дому не имеет отношения, сам дом на фото отсутствует. В акте указано, что выявлены нарушения «Правил благоустройства..», указанным актом зафиксировано нарушение ст. 4.25 Закона Самарской области № 115 ГД, а протокол составлен по другой статье – ст. 2.1.15 этого закона. Указанные в постановлении нарушения со стороны ООО «Жилуниверсал» не подтверждаются доказательствами, не доказывают ни события, ни состава правонарушения, ни вины ООО «Жилуниверсал».

В судебном заседание представитель ООО «Жилуниверсал» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил её удовлетворить.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В. в судебном заседании считала жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 42 минут фотоснимки были сделаны ею в целях дополнительного контроля наличия нарушений. На фотоснимках зафиксирован адрес многоквартирного дома. Как следует из представленных суду материалов, ООО «Жилуниверсал» устранило допущенные нарушения.

Заслушав доводы представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1, представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.1.15 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти Самарской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.п. 8.1 п. 8 постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 23.04.2019 № 28 «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара в весенне-летний пожароопасный период 2019 года», рекомендовано руководителям управляющих и обслуживающих жилищный фонд организаций Кировского внутригородского района г.о Самара, обеспечить скашивание травы и недопущение сжигания в пожароопасный период листвы, травы, бытовых отходов и другого горючего мусора на закрепленной территории.

Официальное опубликование постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 23.04.2019 № 28 «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара в весенне-летний пожароопасный период 2019 года» осуществлено в «Самарской газете» в номере 73 (6235) от 27.04.2019.

Судом установлено, что ООО «Жилуниверсал» ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут, 17 часов 42 минуты являясь лицом, уполномоченным собственником помещений в многоквартирном доме допустило нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в части неисполнения требований п.п. 8.1 п. 8 постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 23.04.2019 № 28 «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара в весенне-летний пожароопасный период 2019 года», не обеспечено скашивание травы на газоне, по <адрес>

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самара ООО «Жилуниверсал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1.15 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ООО «Жилуниверсал» правонарушения, предусмотренного ст.2.1.15 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут, 17 часов 42 минуты ООО «Жилуниверсал» являясь лицом, уполномоченным собственником помещений в многоквартирном доме, допустило нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в части неисполнения требований п.п. 8.1 п. 8 постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 23.04.2019 № 28 «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара в весенне-летний пожароопасный период 2019 года», не обеспечено скашивание травы на газоне, по <адрес>; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>; фотоматериалами фиксации административного правонарушения по <адрес>; возражениями на протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом о проведении работ по уборке придомовой территории многоквартирного дома по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы представителя ООО «Жилуниверсал» о том, что территория, прилегающая к жилому дому по <адрес>, не является собственностью жителей многоквартирного дома и не входит в состав общего имущества данного дома, поэтому вина ООО «Жилуниверсал» в совершении правонарушения отсутствует, суд считает не состоятельными, направленными на желание избежать административную ответственность за совершенное правонарушение, поскольку отсутствие данных государственного кадастрового учёта по границам земельного участка, на котором распложен указанный выше многоквартирный дом, не является основанием к не исполнению условий договора в части уборки его придомовой территории.

Придомовая территория - образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п. (СП 59.0013330.2016 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», придомовая территория жилых домов (зданий, строений, сооружений) включает в себя: территорию под жилым домом (зданием, строением, сооружением); внутриквартальные проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения, сооружения).

Аналогичное понятие придомовой территории дано и в Решении Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

Таким образом, понятие «придомовая территория» следует рассматривать как территорию, прилегающую к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

В соответствии с п. 3.1.2. договора управления многоквартирным домом от 29.05.2015, и п. 15 Перечня – Приложения № 2 к данному договору, ООО «Жилуниверсал» обязано выполнять работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по <адрес> (приложение № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ), в частности уборку территорий домовладений, в том числе: в летний период уборку и выкашивание газонов.

В соответствии с п. «е» приложения № договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, в состав общего имущества включается: иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как следует из представленных суду и исследованных в судебном заседании материалов, в том числе схем и фотоматериалов, территория, на которой ООО «Жилуниверсал» не выполнило требования пожарной безопасности, прилегает к дому № по <адрес>, ограничена по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями, имеет игровые площадки для детей, площадки для отдыха, спортивные площадки, площадки для временной стоянки транспортных средств, площадки для хозяйственных целей, для выгула собак.

Таким образом, обязанность по выкашиванию газона лежит на ООО «Жилуниверсал», которое является надлежащим субъектом данного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ООО «Жилуниверсал» не выполнило требования пунктов пп. 8.1 п. 8 постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о Самара от 23.04.2019 № 28 «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара в весенне-летний пожароопасный период 2019 года», а именно не обеспечено скашивание травы на газоне по <адрес>, в связи с чем, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО «Жилуниверсал» своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий.

Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного ООО «Жилунивесрал», материалами дела подтверждается в полном объеме.

Доводы представителя ООО «Жилуниверсал» о недопустимости доказательств, положенных в основу по делу об административном правонарушении, не состоятельны.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает.

Административным органом учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что административная комиссия Кировского внутригородского района г.о. Самара, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Жилуниверсал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара, которым ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1.15 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, не подлежит отмене или изменению, а жалоба представителя по доверенности ООО «Жилуниверсал» ФИО1 - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на ООО «Жилуниверсал» административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1.15 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности ООО «Жилуниверсал» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С. Ситников