Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Контрольно-счетной палаты г.о. ... ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ... Луховицкого судебного района ... от ..., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального бюджетного учреждения городского округа ..., прекращено за отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка ... Луховицкого судебного района ... от ... производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения городского округа ... по ст. 15.14 КоАП РФ, прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, председатель Контрольно-счетной палаты г.о. ... ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от .... В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводами мирового судьи о том, что мировой судья прекратил дело за отсутствием события административного правонарушения, полагая, что в соответчики с п. ... Порядка расходования субвенций бюджетами муниципальных районов и городских округов ... на обеспечение переданных государственных полномочий ... по временному хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности ... и временно хранящиеся в муниципальных архивах (субвенции) на ..., утвержденного постановлением правительства МО от ...... муниципальные архивы являются структурными подразделениями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов .... Содержание архивных фондов и архивных документов, отнесенных к муниципальной собственности г.о. Луховицы, является расходным обязательством г.о. Луховицы, подлежащим исполнению за счет доходов местного бюджета. В соответствии с п. ... Порядка расходования субвенции ... субвенция подлежит использованию по целевому назначению и не может быть использована на обеспечение решения вопросов местного значения. Письмо Главного управления от ... содержит рекомендации по планированию работы муниципальных архивов ... на ..., а также список и формы приложений, представляемых вместе с текстом годового отчета за .... Администрацией г.о. ... не соблюдены требования ... расходования Субвенций ..., что по мнению заявителя образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Председатель Контрольно-счетной палаты г.о. ... ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление мирового судьи и дело направить на новое рассмотрение.

ФИО2 пояснила, что начальник отдела по делам архивов обеспечивает общее руководство отделом и выполняет архивную работу, как для муниципального образования, так и для архива ..., просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статья 15.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона ...-ОЗ управление архивным делом в муниципальных образованиях ... осуществляют органы местного самоуправления в ....

Факты согласования планов работ муниципального архива с Главным управлением, а так же представление Главному управлению различных форм отчетности о работе муниципального архива указывают лишь на осуществление отраслевого управления в сфере архивного дела на территории ... Главным управлением, и не могут трактоваться как исполнение начальником отдела по делам архивов переданных государственных полномочий ..., а так же в соответствии с письмом Главного управления вся планово-отчетная документация муниципального архива утверждается должностным лицом администрации городского округа ..., курирующими работу муниципального архива.

Из письма от ... следует, что ежеквартально в срок до ... числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Главное управление предоставляется отчет, по использованию субвенций по утвержденной форме, так же в отчете обязательно указывается информация о фактической численности работников, обеспечивающих исполнение переданных государственных полномочий. Из отчетов представленных администрацией городского округа Луховицы МО следует, что обеспечивали исполнение переданных государственных полномочий три человека, все средства выплачиваются из средств Субвенции.

Должностной инструкцией начальника Отдела по делам архивов не установленным трудовые функции по исполнению государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности ... и временно хранящихся в Отделе по делам архивов. Следовательно, исполнение начальником Отдела по делам архивов всех должностных обязанностей, указанных в должностной инструкции, оплачивается из средств бюджета городского округа ....

Несмотря на все указанные обстоятельства, начальнику отдела по делам архивов в ... была выплачена премия за выполнение за выполнение особо важных и сложных заданий в размере ... рублей, при том, что ему не установлены трудовые функции по исполнению государственных полномочий.

По результатам проверки контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета ..., направленных на обеспечение переданных муниципальным районам и городским округам ... государственных полномочий по временному хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности ... и временно хранящихся в муниципальных архивах в ... (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований ...)», было вынесено представление администрация городского округа ... от ...... Исх-..., одно из требование которого осуществить возврат в бюджет МО средств Субвенции в сумме ... тысяч рублей.

В нарушение п. ... порядка расходования субвенций ... в ... году за счет субвенций произведены расходы в сумме ... рублей на денежное содержание лиц, не обеспечивающих исполнение переданных государственных полномочий, не обеспечив контроль за целевым, законным использованием бюджетных средств.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа ... в связи с отсутствием события административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что начальник отдела по делам архивов Правового управления администрации городского округа ... выполняет обязанности по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий как и органов местного самоуправления городского округа ..., так и Главного архивного управления ....

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом не было принято во внимание, что: в соответствии с п. ... Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов ... на обеспечение переданных государственных полномочий ... по временному хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности ... и временно хранящихся в муниципальных архивах (далее - Субвенции), на 2018 год, утвержденного постановлением ... от ...... (далее - Порядок расходования субвенций ...) муниципальные архивы являются структурными подразделениями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ... или муниципальными учреждениями, созданными муниципальными районами и городскими округами ..., которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

В соответствии со ст. ...... «Об архивном деле в ...»: архивный фонд ... - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия ... и составной частью Архивного фонда Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам ... и подлежащих постоянному хранению. В состав Архивного фонда ... входят находящиеся на территории ... архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения. К Архивному фонду ... относятся как документы, находящиеся в государственной собственности, так и документы, находящиеся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ......-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится формирование и содержание муниципального архива.

Содержание архивных фондов и архивных документов, отнесенных к муниципальной собственности городского округа ..., является расходным обязательством городского округа ..., подлежащим исполнению за счет доходов местного бюджета.

В соответствии с п. 7 Порядка расходования Субвенций ... субвенция подлежит использованию по целевому назначению и не может быть использована на обеспечение решения вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от ......-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также на иные цели, не предусмотренные настоящим Порядком.

Положенное в основу постановления письмо Главного архивного управления ... от ... носит рекомендации по планированию работы муниципальных архивов ... на ... год, а также список и формы приложений, представляемых вместе с текстом годового отчета за 2018 год.

Из отчетах представленных заявителем указана фактическая численность работников, обеспечивающих исполнение переданных государственных полномочий в количестве ... человек - денежное содержание ...-х главных специалистов и главного эксперта, то есть 3 штатные единицы, выплачивается из средств Субвенции.

В соответствии с п. 1.3 должностной инструкции начальник отдела по делам архива является муниципальным служащим, замещающим на постоянной основе без ограничения срока полномочий ведущую должность муниципальной службы категория «Руководители», и исполняющими обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое из средств бюджета городского округа ..., так же следует отметить, что денежное содержание лиц, замещающих должности муниципальной службы в соответствии с Положением о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации городского округа ..., утвержденным решение Совета депутатов городского округа ... от ...... «Об утверждении положения о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации городского округа ...» состоит из должностного оклада, ежемесячных и дополнительных выплат.

С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего дела требования статей 24.1 и 26.1КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, мировым судьей не были соблюдены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые и повлияли на выводы, сделанные по настоящему делу, и не позволили объективно, всесторонне и полно его рассмотреть.

Частью 1 статьи 4.5КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5указанного Кодекса, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации городского округа ... настоящего дела об административном правонарушении, имели место в период времени с ... до ... часов ... и с ... до ... часов .... Следовательно, на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от ... подлежит отмене, а производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка ... Луховицкого судебного района ... от ..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа ... - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья Д.С. Борзов