Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Смирнова Ю.А., при секретаре Колесовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 26 июля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия ФИО2 от 26 июля 2018г. исполняющий обязанности министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба в Советский районный суд г.Улан-Удэ, в которой просит отменить вынесенное постановление. В обоснование жалобы указывает, что отсутствует состав административного правонарушения, Кроме того, Представление Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 05.03.2018г. №02-12-33/24-677 не содержит четких и конкретных формулировок относительно действий, которые необходимо совершить Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия. Также указывает, что Представление не было исполнено в срок, по объективным причинам, поскольку оспаривается его законность в Арбитражном суде. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО3, действующий по устной доверенности доводы жалобы поддержали, пояснили, что не согласившись с Представлением Управления Федерального казначейства по РБ Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия сначала обратилось в УФК с жалобой на Представление, а также было направлено ходатайство о приостановлении исполнения Представления, которое было удовлетворено. По результатам рассмотрения жалобы в УФК был принят приказ о частичном удовлетворении жалобы. В настоящее время невозможно говорить о законности Представление, поскольку его законность и обоснованность оспаривается в Арбитражном суде.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия ФИО4, действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась. Считает, что постановление вынесено законно и обосновано. Пояснила, что обжалование Представления в суде не является основанием для приостановления его действий, при этом в соответствии со ст.199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, однако соответствующего определения не имеется. По поводу указания заявителя на отсутствие в Представлении конкретного способа устранения причин и условий нарушения указала, что УФК по РБ не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность Министерства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.20 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Постановлением УФК по Республике Бурятия №02-24-15/6-2018 от 26 июля 2018 года исполняющий обязанности министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Из данного постановления следует, что в ходе камеральной проверки условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектом Российской Федерации за 2015г., установлено несоблюдение условий предоставления(расходование) межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия, что повлекло перерасход средств федерального бюджета. На основании решения Контрольной комиссии УФК по Республике Бурятия в адрес Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия направлено Представление от 05.03.2018г. №02-12-33/24-677 с требованием о рассмотрении информации об указанных нарушениях, а также принятии мер по устранению причин и условий совершения таких нарушений. О результатах исполнения Представления следовало информировать УФК по РБ в срок до 02.04.2018г., Представление вручено 06.03.2018г.

По состоянию на 14.06.2018 Предписание не исполнено. Предписанием установлено требование об устранении выявленного в ходе проверки нарушения. При этом, орган финансово-бюджетного контроля не ограничивал объект контроля в способах исполнения выдвинутого требования.

Проверяя довод заявителя о незаконности данного постановления, суд пришел к следующему.

Из жалобы следует, что ФИО1 подано заявление об обжаловании Представления в Арбитражный суд Республики Бурятия. Ввиду изложенного, заявитель жалобы полагает, что Представление на момент привлечения к административной ответственности не может быть признано законным, поскольку вопрос о его законности является предметом судебной проверки.

В соответствии с ч.3 ст.199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя Арбитражный суд может приостановить действия оспариваемого ненормативного правового акта государственного органа. Под приостановлением действия такого ненормативного правового акта согласно ч.3 ст.199 АКП в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом.

Тем самым, основанием для приостановления действия Представления является вынесение судом соответствующего определения о принятии обеспечительных мер. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о наличии ходатайства о приостановления действия Представления и вынесения судом соответствующего определения.

На момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 решение суда о признании Представления незаконным отсутствует. Факт обжалования Представления в Арбитражном суде Республики Бурятия сам по себе не свидетельствует о незаконности этого Представления и не может являться достаточным основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Довод ФИО1, о том, что Представление не конкретный способ устранения нарушения, также подлежит отклонению как не соответствующий обстоятельствам и материалам дела.

Так, в Представлении Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия указано Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на необходимость рассмотрения информации о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения, провести работу с ответственными должностными лицами по недопущению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета в части соблюдения уровня финансирования. Решение вопроса о конкретном способе устранения причин и условий нарушения, принадлежит Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Вопреки доводам ФИО1 указанное Представление не содержит требований о выявлении виновных лиц и их наказании.

Кроме того, ФИО1, как должностное лицо, исполняющее обязанности руководителя Министерства, в силу своего должностного положения обязан организовать и контролировать действия своих работников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил, и, следовательно, несет ответственность за противоправные действия своих работников, а также обязан обеспечивать исполнение действующего законодательства РФ.

Довод ФИО1 об отсутствии его вины в совершении вмененного ему правонарушения, необоснован.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С точки зрения объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, то есть, наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий.

В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия (бездействия), то есть, учитывается только интеллектуальный компонент вины.

Учитывая, что по состоянию на 14.06.2018 Представление, предписывающее Министерству провести работу с ответственными должностными лицами по недопущению впредь выявленных нарушений, не исполнено, должностное лицо ФИО1, и.о министра, осуществляющий общее руководство деятельностью Министерства в период отсутствия министра, не мог не осознавать противоправный характер своих действий.

Тем самым, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП Российской Федерации. Проверив материалы дела, суд считает законным и обоснованным привлечение ФИО1 к административной ответственности, Административное наказание должностным лицом назначено в пределах санкции, установленной ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республики Бурятия от 26 июля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.10.2018г.

Судья: Ю.А. Смирнова