Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Хрусталева Л.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарями Силенок О.В., Нициевской Л.Н., с участием ФИО1, защитника Андришунас М.Б., прокуроров прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А., ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми 14 сентября 2015 года жалобу ФИО1 на постановление судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 3 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 3 августа 2015 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 поставлен вопрос об отмене указанного постановления как незаконного и необоснованного, в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1 и защитник Андришунас М.Б. поддержали изложенные в жалобе доводы.

Участвующие в деле прокуроры прокуратуры Пермского края Масленникова И.А., ФИО2 полагали жалобу не подлежащей удовлетворению.

Председатель СПК «***» П., допрошенная в качестве свидетеля, показала, что для получения субсидии руководствовалась порядком, установленным п.2.13 Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.09.2014 № 989-п, который предусматривает в случае строительства объекта предоставление акта о приеме-передаче здания (сооружения) по форме № ОС-1а. Пояснила, что в настоящее время земельный участок под зданием молочно-товарной фермы находится в собственности СПК «***», ферма является действующей, в ней находится 210 коров, кооперативом ведется работа по оформлению документов на право собственности на построенное здание фермы.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, показания свидетеля П., судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о нарушении ФИО1, который является *** главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на реализацию Государственной программы Пермского края «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», условий предоставления субсидии СПК «***», материалами дела виновность ФИО1 подтверждена.

С указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае».

В рамках данной Государственной программы утверждена Подпрограмма 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства". Согласно п.5.1.5.9 Паспорта данной Подпрограммы цели, условия и порядок предоставления субсидий, критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления субсидий в рамках экономически значимых программ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Пермского края в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство, и (или) реализацию, и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года» утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 15.09.2014 № 989-п.

Согласно п.1.1 указанного Порядка он определяет цели, условия и правила предоставления за счет средств бюджета Пермского края субсидий на возмещение части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы "Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года", критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 2.1.2 указанного Порядка (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии СПК «***») определено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при соблюдении следующих условий во втором расчетном периоде:

2.1.2.1. увеличение объемов произведенного молока за 9 месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года не менее чем на 3%;

2.1.2.2. наличие бизнес-плана строительства, реконструкции и модернизации объекта;

2.1.2.3. завершение строительства, реконструкции и модернизации объектов не ранее 1 января 2013 года и количество ското-мест - не менее 200;

2.1.2.4. увеличение поголовья молочных коров на 1 октября текущего года по сравнению с 1 октября предыдущего года;

2.1.2.5. наличие свидетельства о государственной регистрации права на объект;

2.1.2.6. документальное подтверждение:

в случае строительства объекта - первоначальной стоимости объекта;

в случае реконструкции и модернизации объекта - стоимости выполненных работ по реконструкции и модернизации объекта.

В соответствии с п.3.1.2 указанного выше Порядка для получения субсидий за второй расчетный период сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Министерство следующий комплект документов на бумажном и электронном носителях:

3.1.2.1. в течение 10 календарных дней после размещения Министерством на официальном сайте объявления о дате начала приема заявок - единовременно:

3.1.2.1.1. заявку;

3.1.2.1.2. бизнес-план;

3.1.2.1.3. копию отчета о производстве, себестоимости и реализации продукции животноводства за предшествующий год по форме № 13-АПК или копию документа, содержащего информацию о наличии ресурсов в крестьянских (фермерских) хозяйствах за предшествующий год, по форме № 2-КФХ;

3.1.2.1.4. информацию о поголовье коров и объемах произведенного молока за второй расчетный период по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

3.1.2.1.5. сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции за девять месяцев текущего года и предыдущего года по форме № П-1 (СХ) или сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота за три квартала текущего года и предыдущего года по форме № 3-фермер;

3.1.2.1.6. копию свидетельства о государственной регистрации объекта (в случае непредставления сельскохозяйственным товаропроизводителем такого документа Министерство запрашивает его от Управления Росреестра по Пермскому краю самостоятельно) - в случае осуществления реконструкции или модернизации объекта;

3.1.2.1.7. копии документов, подтверждающих затраты на строительство или реконструкцию, или модернизацию объекта:

3.1.2.1.7.1. в случае строительства объекта: акта о приеме-передаче здания (сооружения) по форме № ОС-1а;

3.1.2.1.7.2. в случае реконструкции или модернизации объекта: акта о приемке-передаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств по форме № ОС-3, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 21 января 2003 г. № 7.

Из материалов дела видно, что 13.11.2014 СПК «***» обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края с заявкой о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на производство и (или реализацию) и (или переработку продукции молочного скотоводства в связи со строительством объекта, к которой приложил информацию о поголовье коров и объемах произведенного молока за второй расчетный период 2014 года, акт о приеме-передаче здания по форме ОС-1а от 11.01.2013 № 9, бизнес-план, копию отчета по форме № 13-АПК, сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции по форме № П-1 (СХ).

По результатам рассмотрения заявки между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, администрацией Кунгурского муниципального района и СПК «***» заключено Соглашение от 26.11.2014 № ** о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 года и на период до 2020 года» на второй расчетный период 2014 года», согласно п.2.1 которого субсидии предоставляются при соблюдении условий, в том числе при наличии свидетельства о государственной регистрации права на объект.

Вместе с тем, включение указанного условия в Соглашение не свидетельствует о несоблюдении ФИО3 условий предоставления субсидии данному сельскохозяйственному предприятию, поскольку порядком, которым определен перечень документов, необходимых для получения субсидии, требование о предоставлении такого документа не установлено.

Указание в п.2.1.2.5 Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство, и (или) реализацию, и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года» на то, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при соблюдении перечисленных в п.2.1.2 условий во втором расчетном периоде, в том числе при наличии свидетельства о государственной регистрации права на объект, также, по мнению судьи краевого суда, не свидетельствует о несоблюдении главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления субсидии СПК «***».

Исходя из содержания п.2.1.2 и 3.1.2 указанного Порядка, для предоставления субсидии в случае строительства объекта предоставление заявителем копии свидетельства о государственной регистрации права на объект или в случае непредставления сельскохозяйственным товаропроизводителем такого документа запрос этого документа самостоятельно Министерством сельского хозяйств и продовольствия Пермского от Управления Росреестра по Пермскому краю не требуется. П.2.1 Порядка одержит общие условия предоставления субсидии, тогда как перечень необходимых документов определен п.3.1 и находится в зависимости от конкретного случая – строительства объекта либо осуществления реконструкции или модернизации объекта.

При указанных обстоятельствах оснований полагать, что ФИО1 допущено нарушение условий предоставления субсидии в данном случае, не установлено.

В связи с указанными обстоятельствами решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л :

постановление судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 3 августа 2015 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья –