Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.12.2017г., вынесенное в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 8.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту - Сургутское управление Природнадзора Югры) ФИО2 №03-944/2017 от 09.10.2017г. ООО «PH-Юганскнефтегаз» (далее по тексту - Общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Сургутского районного суда от 18.12.2017г. указанное постановление изменено, исключено назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, начальник Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО2 просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя доводы жалобы следующими обстоятельствами.

Постановлением о назначении административного наказания от 09.10.2017г. № 03-944/2017 ООО «РН-Юганскнефтегаз» в вину вменено нарушение требований пункта «в» ст.33 гл. 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. № 417, выразившееся в нахождении горючих веществ па лесном участке в квартале 338, выделах: 38, 41 Угутского участкового лесничества. ТО - Юганское лесничество.

Факт совершения обществом вменяемого нарушения установлен государственным инспектором Природнадзора Югры 27.07.2017г. в ходе проведений мероприятий по оценке вреда, нанесенного землям лесного фонда, что подтверждается актом № 03-254/2017 от 28.07.2017г. с приложениями (фототаблицей, картой-схемой, абрисом, каталогом координат).

Кроме того, постановлением о назначении административного наказания от 15.06.2017г. № 03-273/2017 (часть 2 статьи 8.31 КоАП РФ) общество привлечено к административной ответственности за загрязнение иного участка, расположенного в квартале 338 выделах: 37, 38 Угутского участкового лесничества ТО – Юганское лесничество, допущенного 28.04.2017г. в результате инцидента, произошедшего на нефтепроводе 219 «к.12-т.4» Киняминского месторождения нефти, и выявленного должностным лицом 02.05.2017г. при поступлении телефонограммы № 1636 от 29.04.2017г.

Должностное лицо административного органа считает, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 и ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ. имеют разную природу, вызваны разной формой правонарушения (действие - разлив нефтепродуктов и бездействие - непринятие мер к устранению с лесного участка горючих веществ) и не являются результатом одного действия (бездействия).

По мнению должностного лица оснований для применения требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ к составам правонарушений, предусмотренных частью 1 ст. 8.32 и ч. 2 ст.8.31 КоАП РФ, в этом случае не имеется, поскольку разлив нефтепродуктов не образует автоматически еще один состав правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 8.32 КоАП РФ, в связи с тем, что данный состав образуется не по факту разлива, а по факту нахождения горючих веществ в пожароопасный период на землях лесного фонда.

Изучив материалы дела, заслушав защитника «РН-Юганскнефтегаз» ФИО1, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 рублей до 200 000 рублей.

Как следует из материалов дела ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что 02.05.2017г. в адрес Сургутского управления Природнадзора Югры поступила телефонограмма № 1636 от 29.04.2017г. с сообщением об инциденте, произошедшем 28.04.2017г. в 21 час 25 мин. на нефтепроводе 219 (к. 12 - т. 4) (адрес)

Согласно представленным ООО «РН-Юганскнфтегаз» акту технического расследования инцидента, топографической съёмке загрязнённого участка, координаты произошедшего инцидента: широта 60,519083, долгота 74,640080.

Административным органом установлено местоположение загрязнённого участка - (адрес)

По факту выявленных нарушений государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО3 в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» составлен протокол № 03-944/2017 от 27.09.2017г. по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Из обжалуемого решения судьи районного суда следует, что постановлением начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО2 № 03-273/2017 от 15.06.2017г. ООО «PH-Юганскнефтегаз» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 140 000 руб. за то, что в нарушение требований п.п. «а» п. 39 и п. 52 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 г. № 414, 28.04.2017г. допустило загрязнение химическими веществами, в данном случае нефтью, участка (адрес)

В то же время решением судьи районного суда по делу №12-318/2017 от 05.09.2017г. по результатам рассмотрения жалобы ООО «PH-Юганскнефтегаз» названное постановление изменено: исключено установление нарушения п.п. «а» п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, признано нарушение п.25 названных Правил вместо п.52 этих же Правил, исключены обстоятельства, отягчающие административную ответственность и снижен размер назначенного административного штрафа до 120 000 руб.

Решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.10.2017 г. указанное решение судьи оставлено без изменения.

Позднее по тому же факту Сургутским управлением Природнадзора Югры возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и 09.10.2017г. вынесено постановление №03-944/2017.

Таким образом, одно событие в форме бездействия в результате одного инцидента разлива нефти 28.04.2017г. на нефтепроводе д=219 (к.12 - т. 4) Киняминского месторождения ООО «PH-Юганскнефтегаз» Сургутского района повлекло нарушение правил санитарной и пожарной безопасности в лесах, что явилось основанием для привлечения ООО «PH-Юганскнефтегаз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 и ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ с назначением административного наказания за каждое из правонарушений в отдельности.

В решении, которое обжалуется, судья ссылается на то, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ указанные дела, возбужденные по ч. 2 ст. 8.31, ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ должностным лицом, подлежали объединению в одно производство с вынесением одного постановления с назначением наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Но за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, ООО «PH-Юганскнефтегаз» назначено отдельное наказание, в то время как нарушение Правил санитарной безопасности в лесах и Пожарной безопасность в лесах допущены в результате бездействия по одному инциденту (событию), выявлены в один день 02.05.2017г.

В связи с этим судья районного суда пришел к выводу, что с учетом указанных обстоятельств постановление начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО2 № 03-944/2017 от 09.10.2017г. подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении административного наказания.

Но с выводами судьи согласиться нельзя, поскольку для применения требований ч.2 ст.ст.4.4 КоАП РФ к составам правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ и ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, при таких обстоятельствах оснований не имеется, так как разлив нефтепродуктов не образует автоматически еще один состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, этот состав правонарушения образуется не по факту разлива нефтепродуктов, а по факту нахождения горючих веществ в пожароопасный период на землях лесного фонда.

По установленным правилам в случае, если после разлива нефтесодержащей жидкости, юридическим лицом предпринимаются надлежащие меры к устранению горючих веществ с лесной территории, то состав ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в действиях общества может отсутствовать.

Составы правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.32 и ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ, имеют не одну и ту же правовую природу, вызваны разной формой правонарушения (действие – разлив нефтепродуктов и бездействие - непринятие мер к устранению с лесного участка горючих веществ), не являются результатом одного действия (бездействия), несмотря на наличие одного инцидента, в результате которого совершены правонарушения.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 данного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, решение суда первой инстанции постановлено с нарушением ст. 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Несоблюдение указанных правил является существенным нарушением процессуальных требований, что служит основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.12.2017г., вынесенное в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ отменить, дело направить в Сургутский районный суд на новое рассмотрение в ином составе судей.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Л.М. Солопаева

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Л.М. Солопаева