Гражданский кодекс часть 1

лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки АдресС.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» (далее – АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте») А.К. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Дзержинского судебного района Адрес от Дата№, которым А.К. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Дзержинского судебного района Адрес от Дата№ директор АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» А.К. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, А.К. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что в соответствии с постановлением объективная сторона совершенного административного правонарушения выразилась в осуществлении заявителем деятельности не связанной с получением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно выявлен факт осуществления лицензируемой деятельности в сфере образования по адресу, не указанному в лицензии: Адрес (ТЦ Галерея). Заявитель при рассмотрении дела судом первой инстанции указывал, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, однако данное обстоятельство учтено не было. АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» осуществляет образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам хореографической направленности на основании лицензии серии № (регистрационный номер №) от Дата. В качестве мест осуществления деятельности указаны: Адрес; Адрес. В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 20 по 21 апреля 2021 года был выявлен факт осуществления образовательной деятельности по адресу: Адрес, не указанной в лицензии. Образовательная деятельность хореографической направленности осуществляется по адресу: Адрес на основании договора о сетевой форме реализации образовательной программы от Дата, заключенного между АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» как базовой организацией и индивидуальным предпринимателем Е.С. как организацией-партнером. В соответствии с п.4.1 указанного договора и приложения № к нему организация-партнер для реализации образовательной программы предоставляет ресурс в виде нежилого помещения, расположенного по адресу: Адрес.

Защитник А.Н. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, дополнительно пояснив, что при составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу сообщалось о том, что деятельность осуществляется в соответствии со ст.91 ФЗ «Об образовании», договор о сетевой форме реализации образовательной программы от Дата имелся, не был представлен должностному лицу, поскольку не запрашивался, вина А.К. не доказана, все сомнения по делу должны трактоваться в ее пользу.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении С.М. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что при наличии договора о сетевой форме реализации образовательной программы ответственность юридического лица бы исключалась, однако договор во время проведения проверки не был представлен юридическим лицом, полагает, что договор составлен позднее, договор не соответствует утвержденной примерной форме договоров.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2, 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п.40 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Из содержания ч.1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В соответствии со статьями 13, 15 Закона о лицензировании адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, подлежат указанию в заявлении о предоставлении лицензии, подаваемом в лицензирующий орган, и соответственно в приказе (распоряжении) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензии.

При этом, в соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии, оформленном в соответствии со статьей 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", указывается этот адрес.

В соответствии с приведенными нормами право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицензиату исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Частью 4 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ,мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

Из обстоятельств дела следует, что в рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля, не связанного с рассмотрением заявления о предоставлении- переоформлении лицензии на право осуществления образовательной деятельности, на основании приказа Министерства образования и науки Адрес от Дата№ в отношении АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте», расположенного по адресу: Адрес проведена плановая выездная проверка (л.д.8-14).

Актом от Дата№ установлено, что Дата в 18.00 часов Организацией допущены нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в том числе нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, а именно: учреждение реализует образовательную деятельность по адресу: Адрес (ТЦ Галерея), не предусмотренному лицензией (л.д.16-19).

По результатам плановой выездной проверки, юридическому лицу АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» выдано предписание № от Дата об устранении выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности, со сроком его исполнения до Дата (л.д.20-23).

В связи с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), Дата заместителем начальника управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки АдресС.М. в отношении директора АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» А.К. составлен протокол об административном правонарушении № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ (л.д. 3-7).

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от Дата (л.д.3-7); копией приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица в сфере образования, лицензионного контроля от Дата№ (л.д.8-14); копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) № от Дата, согласно которому выявлен факт нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в том числе нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности (л.д.16-19); копией предписания № от Дата по устранению нарушений, допущенных при осуществлении образовательной деятельности № от Дата (л.д.20-23); выпиской из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности от Дата (л.д.24-28); лицензией № от Дата (л.д.29-31); уставом (л.д.32-42); выпиской из ЕГРЮЛ от Дата (л.д.43-46); приказом № от Дата о вступлении в должность директора АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» А.К. (л.д.49), выписки с сайта АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» (л.д.52-53); договором субаренды недвижимого имущества № А31-0-15/2017 от Дата (л.д.64-98); договором купли-продажи от Дата (л.д.57-60); договором о сетевой форме реализации образовательной программы от Дата (л.д.108-111).

Согласно информации, указанной в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» расположено по адресу: Адрес; осуществляет деятельность по дополнительному образованию по адресам: Адрес.

В соответствии с приказом № от Дата директором АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» является А.К.

Согласно лицензии № от Дата АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» имеет право оказывать образовательные услуги по виду дополнительного образования, по подвиду дополнительное образование детей и взрослых.

В соответствии с договором субаренды недвижимого имущества №, заключенному Дата между ООО «Труменс-Групп» (арендатор) и АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» (субарендатор), арендатор передает во временное владение в возмездное возвратное владение и пользование субарендатору, а субарендатор принимает нежилое помещение общей площадью 500,4 кв.м, расположенное по адресу: Адрес.

Дата между АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» (ссудодатель) и ИП Е.С. (ссудополучатель) заключен договор ссуды по условиям которого ссудодатель передает в безвозмездное пользование сроком на 6 лет ссудополучателю принадлежащее ссудодателю на праве временного возмездного возвратного владения и пользования нежилое помещение общей площадью 500,4 кв.м, расположенное по адресу: Адрес.

Согласно договору купли-продажи от ДатаЕ.С., в лице уполномоченного представителя А.К., продано Х.П. недвижимое имущество -нежилое помещение по адресу: Адрес.

Дата между АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» (базовая организация) и ИП Е.С. (организация-участник) заключен договор о сетевой форме реализации образовательной программы, в соответствии с пунктом 1.1 которого Базовая организация реализует образовательную программу дополнительного образования детей АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» с использованием в сетевой форме ресурсов организации-партнера.

Согласно п.4.1 указанного договора, а также Приложению № к нему базовая организация при реализации образовательных программ использует ресурсы организации-партнера в виде: нежилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, в течение срока действия договора.

Таким образом, факт осуществления образовательной деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является установленным.

Доводы о том, что место осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ не подлежит включению в лицензию, а соответственно исключается административная ответственность должностного лица, суд находит несостоятельным.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием сетевой формы реализации образовательных программ наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ Утвержден приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации от 05.08.2020 № 882/391 (далее – Порядок).

Указанным Порядком определено, что сетевая форма обеспечивает возможность освоения обучающимися образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также, при необходимости, с использованием ресурсов иных организаций.

Сторонами договора о сетевой форме являются:

базовая организация - организация, осуществляющая образовательную деятельность, в которую обучающийся принят на обучение в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и которая несет ответственность за реализацию сетевой образовательной программы, осуществляет контроль за участием организаций-участников в реализации сетевой образовательной программы;

организация-участник - организация, осуществляющая образовательную деятельность и реализующая часть сетевой образовательной программы (отдельные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), практики, иные компоненты) (далее - образовательная организация-участник) и (или) организация (научная организация, медицинская организация, организация культуры, физкультурно-спортивная или иная организация), обладающая ресурсами для осуществления образовательной деятельности по сетевой образовательной программе (далее - организация, обладающая ресурсами).

Образовательная организация-участник (за исключением иностранных образовательных организаций) реализует часть сетевой образовательной программы на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности по соответствующему виду образования, по уровню образования, по профессии, специальности, направлению подготовки (для профессионального образования), по подвиду дополнительного образования, к которым относится соответствующая часть сетевой образовательной программы.

По смыслу вышеуказанных норм сетевая форма реализации образовательных программ допускается в двух вариантах: реализация образовательных программ посредством образовательной деятельности двух и более организаций, осуществляющих образовательную деятельность, либо реализация образовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с использованием ресурсов иной организации, не осуществляющей образовательную деятельность.

В случае организации сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов иной организации, не осуществляющей образовательную деятельность, образовательная программа реализуются одной образовательной организацией, но с использованием ресурсов иных организаций, которые сами образовательную деятельность не осуществляют: научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

При этом, реализация частей образовательной программы (кроме, практик) в рамках сетевой формы возможна только при наличии у образовательной организации лицензии с указанием места нахождения физкультурно-спортивной организации или иной организации, не осуществляющей образовательную деятельность (за исключением, осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам и программам профессионального обучения).

Установлено, что образовательная деятельность АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» по адресам, указанным в лицензии (Адрес) не осуществляется, а фактически образовательная деятельность АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» осуществляется по адресу: Адрес, не указанному в лицензии, что является нарушением лицензионных требований.

При этом заключение договора о сетевой форме реализации образовательной программы с ИП Е.С., не имеющей лицензии на образовательную деятельность, и согласно которому ресурсом является помещение по вышеназванному адресу, не свидетельствует об отсутствии необходимости переоформления лицензии АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» в связи с изменением адреса места осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с приведенными нормами, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицензиату исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Такое требование закона установлено в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, в том числе, детей, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами лицензируемого вида деятельности, а также обусловлено установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Кроме того, согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 273-ФЗ сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса Российской Федерации организации - это юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации об образовании устанавливает возможность сетевой формы реализации образовательных программ только в организациях, в связи с чем, реализация сетевой формы образовательной программы индивидуальным предпринимателем невозможна.

Таким образом, само по себе заключение с ИП Е.С. договора о сетевой форме реализации образовательной программы от Дата, и проведение образовательной деятельности в помещении, занимаемом Е.С., не является исключением, установленным ч.4 ст.91 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации», в части внесения сведений об адресах мест осуществления образовательной деятельности.

Обстоятельств, препятствующих выполнению требований законодательства в области лицензирования образовательной деятельности, не установлено.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу А.К. по делу не усматривается, принцип презумпции невиновности не нарушен, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, данных о личности, в минимальной размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш е н и е:

Постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес от Дата№ о привлечении директора Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» А.К. к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента принятия.

Судья (подпись).

Копия верна. Судья Л.А. Богомолова