Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев жалобу директора Камчатского филиала ФГБУ «Морспасслужба» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае № 41/6-14-20-ИЗ/12-2071-И/171 от 11 июня 2020 года о признании Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее-госинспектор труда) № 41/6-14-20-ИЗ/12-2071-И/171 от 11 июня 2020 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» (далее-ФГБУ «Морспасслужба», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 руб.

Не согласившись с постановлением, директор Камчатского филиала ФГБУ «Морспасслужба» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие доводы. В феврале 2020 года в Камчатском филиале ФГБУ «Морспасслужба» Государственной инспекцией труда в Камчатском крае (далее - ГИТ) проводилось расследование случая исчезновения, происшедшего 19 февраля 2020 года со старшим механиком судна СКБ «Капитан Мишин» ФИО2, по результатам которого составлен Акт, в котором указано, что ФИО2, принятому на должность старшего механика, не произведена выдача следующих СИЗ: наушники противошумные или вкладыши противошумные, чем нарушено требование абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. 11 примечаний главы 1 приложения № 3 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года № 357н). Вместе с тем, на борту СКБ «Капитан Мишин» имеется личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО2, в которой указано, что 09 августа 2017 года он получил наушники противошумные в количестве 2 шт., поставив подпись. Карточка заведена капитаном катера ВРД при приеме ФИО2 на должность матроса катера ВРД и передана для дальнейшего ведения капитану СКБ «Капитан Мишин» при назначении ФИО2 старшим механиком на СКБ «Капитан Мишин». Обеспечение осуществлялось в соответствии с Нормами обеспечения работников учреждения специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными и.о. директора Камчатского филиала 14 апреля 2017 года. Однако, в постановлении от 11 июня 2020 года указано, что СИЗ органа слуха 2-й категории риска старшему механику СКБ «Капитан Мишин» ФИО2 не выданы и его расписка в получении СИЗ отсутствует, что не соответствует действительности. СИЗ (наушники) выданы ФИО2 в количестве 2-х шт., запись об этом сделана в личной карточке и удостоверена его личной подписью, несмотря на текст записи «Наушники противошумные (дежурные)» наушники находились у ФИО2 в индивидуальном пользовании, так как согласно класса судна СКБ «Капитан Мишин» электро-механическая часть судна обеспечивается одним механиком, в штатном расписании Камчатского филиала ФГБУ «Морспасслужба» для СКБ «Капитан Мишин» предусмотрено всего три должности (капитан, старший механик, матрос 1 класса), никто посторонний, кроме механика, доступ в машинное отделение не имеет, кроме ФИО2 наушниками никто не пользовался. На момент проведения расследования случая исчезновения ФИО2 обе пары наушников находились на своих местах перед входом в ма-шинное отделение и непосредственно внутри него. Таким образом, ФИО2 был обеспечен СИЗ-наушниками, которые находились в его индивидуальном пользовании. В постановлении оценка ситуации инспектором ГИТ дана необъективная, не исходя из фактической ситуации, доводы представителя Камчатского филиала не опровергнуты, а просто проигнорированы, утверждение о возможных предпосылках, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью, надуманно.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, и.о. руководителя ФИО3 письменным ходатайством за № МСС-4188 от 20 августа 2020 года просил рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Учреждения ФИО4, извещенного о дате и месте судебного заседания.

Директор Камчатского филиала ФГБУ «Морспасслужба» ФИО1 участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещен, письменным ходатайством от 28 августа 2020 года просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Шиховцов В.В., действующий на основании доверенности № МСС-Д-190/2019 от 25 декабря 2019 года, полагал постановление в отношении ФГБУ «Морспасслужба»» подлежащим отмене с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава, на основании доводов жалобы, которые поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил следующее. Капитаном судна СКБ «Капитан Мишин» ФИО5 были выданы старшему механику ФИО2 для работы в машинном отделении полагающиеся СИЗ (2 пары наушников), выданы сразу же по его прибытии на судно 09 августа 2017 года, о чем имеется запись в личной карточке учета выдачи СИЗ и подпись ФИО2, эти две пары наушников до настоящего времени находятся на катере. По штатному расписанию команда СКБ «Капитан Мишин» состоит из капитана, старшего механика и матроса, катер новый, в нем предусмотрены штатные места для использования наушников, которые не являлись дежурными, в машинном отделении кроме ФИО2 никто не находился, наушниками пользовался только он.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, дополнительно представлены документы, выслушав защитника Шиховцова В.В., прихожу к следующему.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее-ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 221 ТК РФ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее-Правила № 290н).

Согласно п. 1 Правил № 290н, настоящие правила устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (п. 2 Правил № 290н).

Под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения (п. 3 Правил № 290н).

В силу п. 4 Правил № 290н работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В соответствии с п. 5 Правил № 290н предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Приказом Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 № 357н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее-Типовые нормы № 357н).

В силу п. 11 примечаний главы 1 приложения 3 Типовых норм № 357н командному составу и членам команды службы технической эксплуатации на судах, где уровень шума превышает допустимые нормы, выдаются в индивидуальное пользование наушники противошумные или вкладыши противошумные со сроком носки «до износа».

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Согласно примечанию к ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 данной статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Как усматривается из исследованных материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили нарушения, выявленные в ходе расследования случая исчезновения старшего механика СКБ «Капитан Мишин» ФИО2, произошедшего 19 февраля 2020 года в 19 час. 32 мин. в Камчатском филиале ФГБУ «Морспасслужба», по результатам которого составлен Акт расследования случая исчезновения от 07 апреля 2020 года (далее-Акт расследования) (л.д. 8-10).

Согласно Акту расследования, ФГБУ «Морспасслужба» не обеспечена выдача средств индивидуальной защиты наушников противошумных или вкладышей противошумных старшему механику СКБ «Капитан Мишин» ФИО2, чем нарушено требование абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. 11 примечаний главы 1 приложения 3 Типовых норм № 357н.

24 апреля 2017 года ФИО2 заключил трудовой договор № 6 с Камчатским филиалом ФГБУ «Морспасслужба», принят на работу в должности матроса 1 класса на Катер «ВРД», по совместительству, на срок по 31 августа 2017 года (л.д. 32-33).

Приказом о приеме работника на работу № 26-к от 24 апреля 2017 года ФИО2 принят на работу в Камчатский филиал ФГБУ «Морспасслужба», в структурное подразделение - Катер «ВРД», на должность матроса 1 класса, по совместительству, с испытательным сроком до 30 июня 2017 года, на основании трудового договора от 24 апреля 2017 года (л.д. 31).

Согласно Дополнительному соглашению № 1 от 01 августа 2017 года к трудовому договору № 6 от 24 апреля 2017 года и приказу № 70-к от 01 августа 2017 года, ФИО2 с 09 августа 2017 года переведен на должность старшего механика в структурное подразделение - СКБ «Капитан Мишин», постоянно (л.д. 30, 34).

Из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты следует, что старшему механику СКБ «Капитан Мишин» ФИО2 наушники противошумные или вкладыши противошумные не выдавались (л.д. 57-58).

18 мая 2020 года главным госинспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае в отношении ФГБУ «Морспасслужба» составлен протокол об административном правонарушении № 41/6-14-20-ИЗ/12-1838-И/171, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-5).

Протоколом об административном правонарушении ФГБУ «Морспасслужба» вменено нарушение, выразившееся в том, что ФИО2, принятого на должность старшего механика судна СКБ «Капитан Мишин», к выдаче положено, но не выданы такие СИЗ, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику: наушники противошумные или вкладыши противошумные, чем нарушены требования абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. 11 примечаний главы 1 приложения 3 Типовых норм № 357н.

Постановлением госинспектора труда 41/6-14-20-ИЗ/12-2071-И/171 от 11 июня 2020 года ФГБУ «Морспасслужба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 руб., с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т.1 л.д. 232-236).

Госинспектор труда пришел к выводу о наличии в бездействии ФГБУ «Морспасслужба» состава административного правонарушения, выразившегося в том, что старшему механику судна СКБ «Капитан Мишин» ФИО2 в индивидуальное пользование положено к выдаче, но не выдано следующие средства индивидуальной защиты - наушники противошумные или вкладыши противошумные со сроком носки «до износа».

Факт совершения ФГБУ «Морспасслужба» административного правонарушения и его вина установлены госинспектором труда на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № 41/6-14-20-ИЗ/12-1838-И/171 от 18 мая 2020 года; Акта расследования от 07 апреля 2020 года; трудового договора № 6 и приказа № 26-к от 24 апреля 2017 года о принятии ФИО2 на должность матроса 1 класса; дополнительного соглашения № 1 от 01 августа 2017 года к трудовому договору № 6 о переводе ФИО2 на должность старшего механика, приказа № 70 от 01 августа 2017 года о переводе ФИО2 на другую работу; иных материалов дела.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, директор Камчатского филиала ФГБУ «Морспасслужба» ФИО1 обратился в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и дополнительно поступившие в ходе рассмотрения жалобы, вывод госинспектора труда, изложенный в оспариваемом постановлении, нельзя признать обоснованным по следующим обстоятельствам.

Событием административного правонарушения, установленного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к указанным обстоятельствам является необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Как усматривается из постановления, ФГБУ «Морспасслужба» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с тем, что старшему механику СКБ «Капитан Мишин» ФИО2 не выданы в индивидуальное пользование наушники противошумные или вкладыши противошумные со сроком носки «до износа».

При рассмотрении жалобы защитник Шиховцов В.В. указал, что капитаном судна СКБ «Капитан Мишин» ФИО5 выданы старшему механику ФИО2 полагающиеся СИЗ (2 пары наушников) сразу же по его прибытии на судно 09 августа 2017 года, о чем имеется подпись ФИО2 в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Как отмечено выше, ФИО2 с 09 августа 2017 года переведен из структурного подразделения катер «ВРД» в структурное подразделение СКБ «Капитан Мишин» на должность старшего механика.

К жалобе приложена световая копия личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО2, оригинал карточки исследовался в судебном заседании, такая же световая копия имеется в материалах дела (л.д.211-212).

В деле представлено письменное объяснение директора Камчатского филиала ФГБУ «Морспасслужба» ФИО1 за № МСС-290 от 28 апреля 2020 года о том, что на борту СКБ «Капитан Мишин» имеется личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО2, в которой указано о получении им 09 августа 2017 года наушников противошумных в количестве 2-х шт., запись удостоверена личной подписью ФИО2 Данная карточка была заведена капитаном катера «ВРД» при приеме ФИО2 на должность матроса и была передана для дальнейшего ведения капитану СКБ «Капитан Мишин» при назначении ФИО2 старшим механиком. Обеспечение осуществлялось в соответствии с Нормами обеспечения работников учреждения специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными и.о. директора Камчатского филиала 14 апреля 2017 года. Задвоение карточек произошло тогда, когда в штатную структуру Камчатского филиала была введена новая единица – специалист по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды, на которого была возложена функция ведения всех личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, выданных работникам Камчатского филиала (л.д.183-185).

Исследованием личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО2 установлено, что она заведена 24 апреля 2017 года при его поступлении на работу на Катер «ВРД» на должность матроса 1 класса. После издания приказа о переводе с 09 августа 2017 года ФИО2 на должность старшего механика СКБ «Капитан Мишин», его личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты передана капитану СКБ «Капитан Мишин» ФИО5, который 09 августа 2017 года выдал ФИО2 средства индивидуальной защиты «наушники противошумные (дежурные)», в количестве 2-х шт., о чем тот в соответствующей графе проставил подпись (л.д.211-212).

Игнорируя данные доказательства, госинспектор труда в постановлении указал, что расписка ФИО2 в получении СИЗ отсутствует (л.д. 233 обор.).

Кроме того, в постановлении госинспектор труда указал, что ФИО2 должны быть выданы в индивидуальное пользование наушники противошумные или вкладыши противошумные со сроком носки «до износа», а не «дежурные», как указано в личной карточке выдачи СИЗ ФИО2 Однако, госинспектором труда не учтено, что срок носки «до износа» относится ко вкладышам противошумным, а не к наушникам противошумным.

С целью выполнения требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснение обстоятельств дела, в судебное заседание приглашался государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО6, которая, будучи надлежащим образом извещенной о дате,

времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не прибыла, ходатайств в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ не заявляла.

Оснований не доверять пояснениям защитника Шиховцова В.В., сведениям копии личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО2, оригинал которой исследовался в судебном заседании, не имеется.

При рассмотрении жалобы не получены сведения, опровергающие доводы защитника Шиховцова В.В., в связи с чем, выводы госинспектора труда о том, что ФГБУ «Морспасслужба» не обеспечило старшего механика СКБ «Капитан Мишин» ФИО2 средствами индивидуальной защиты (наушники противошумные в количестве 2 шт.) нельзя признать обоснованными, поскольку опровергается исследованными материалами дела.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, постановление госинспектора труда № 41/6-14-20-ИЗ/12-2071-И/171 от 11 июня 2020 года о признании ФГБУ «Морспасслужба» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу директора Камчатского филиала ФГБУ «Морспасслужба» ФИО1-удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае № 41/6-14-20-ИЗ/12-2071-И/171 от 11 июня 2020 года о признании Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская