Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 { ... }, { ... } года рождения, уроженца { ... }, русского, гражданина РФ, работающего заместителем начальника отдела закупок { ... } зарегистрированного по адресу: { ... }

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Кировской области № 144/03-16-з от 17.05.2016 года о назначении административного наказания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 144/03-16-з от 17.05.2016 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Согласно жалобе, заявитель просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов указано, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом УФАС по Кировской области, установлено, что аукционной комиссией { ... } принято решение о неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе на выполнение работ по монтажу системы аварийного освещения здания КОГБУЗ «{ ... } (извещение №0340200003315001851), заявки ООО { ... } с порядковым номером 4. Являясь членом комиссии по рассмотрению заявок, на участие в аукционе на выполнение работ по монтажу системы аварийного освещения здания { ... } принимал участие в заседании комиссии по рассмотрению первых частей заявок, поданных на участие в указанном аукционе. В числе прочих решений - принято решение об отклонении первой части заявки с порядковым номером 4. Заявка № 4 отклонена со следующей формулировкой «Не указаны конкретные показатели предлагаемого товара по позиции 1 (масса). При принятии указанного решения руководствовался требованиями установленными Законом о контрактной системе и аукционной документацией. Согласно разделу «Товары, используемые при выполнении работ по монтажу системы аварийного освещения» Аукционного задания документации Заказчику по позиции 1 требовался следующий товар: Светильники Аварийного освещения настенные. Напряжение питания от сети переменного тока 187-242 В, частота 50Гц. Источник света: 30 сверх ярких светодиодов. Напряжение и емкость аккумуляторной батареи 2х4В, 1Ач. Мощность/сила света: 30x2500 м Кд. Время зарядки аккумулятора: не более 15ч. Время аварийной работы при полной яркости (30 светодиодов): не менее 5 часов. Температура эксплуатации, CO..+40. Габаритные размеры: 350x50x60 мм. Масса: не более 0,5 кг; (цвет по согласованию с заказчиком). В соответствии с заявкой Заявителя (защищенный номер 4) Заявителем был предложен следующий товар: Ракета 01-30 LED - Аварийного освещения настенные. Напряжение питания от сети переменного тока 187-242 В, частота 50Гц. Источник света: 30 сверх ярких светодиодов. Напряжение и емкость аккумуляторной батареи 2х4В, 1Ач. Мощность/сила света: 30x2500 м Кд. Время зарядки аккумулятора: не более 15ч. Время аварийной работы при полной яркости (30 светодиодов): не менее 5 часов. Температура эксплуатации, СО..+40. Габаритные размеры: 350x50x60 мм. Масса: не более 0,5 кг; (цвет по согласованию с заказчиком). При рассмотрении заявки руководствовался Законом о контрактной системе и требованиями, установленными в аукционной документации. (ст. 66 Закона о контрактной системе). Согласившись с условиями Аукционной документации ООО { ... } указали в первой части заявки неконкретную массу применяемого при выполнении работы товара по позиции 4, что не соответствовало требованиям, установленным в документации. Из представленной заявки ООО { ... } не было установлено, что производитель светильника «Ракета 01-30 LED» по показателю «масса» не использует конкретное значение. Паспорт производителя светильника свидетельствующие об обратном были представлены ООО { ... } только при обращении с жалобой в Управление УФАС по Кировской области. Кроме того, при принятии решения об отклонении первой части заявки ООО «Аргус» исходил из понимания массы как физической величины. Физическая величина - это свойство, в качественном отношении присущее многим объектам, а в количественном отношении индивидуально для каждого из них. Массу имеют все материальные объекты, но у каждого из них величина массы индивидуальна. Метрологическая наука занимается измерением количественных характеристик материальных объектов - физических величин. Физические величины делятся на измеряемые и оцениваемые. Измеряемые физические величины, такие как масса, могут быть выражены количественно в виде определенного числа установленных единиц измерения. Также в УФАС по {Адрес изъят} были представлены копии паспортов других производителей светильников эквивалентных предложенному ООО «Аргус», где они указывают конкретную массу. Таким образом, проанализировав содержание первой части заявки ООО { ... } и требований установленных Заказчиком в аукционной документации, просмотрев информацию с Интернета по предлагаемой лампе ООО { ... } пришел к выводу о том, что участник аукциона не указал конкретные показатели товара по позиции 1 (масса).

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился. Извещен. Просит рассмотреть дело без его участия.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской по доверенности ФИО3, ФИО4 с доводами жалобы не согласились.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей Управления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст.7.30 КоАП РФ установлена ответственность, в том числе, за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Судом, установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 144/03-16-з от 17.05.2016 г., по делу об административном правонарушении, член конкурсной, аукционной, котировочной комиссии на выполнение работ для нужд КОГКУ { ... } ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

18.09.2015 г. в Кировское УФ АС России поступила жалоба ООО { ... } (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии КОГКУ { ... } по отклонению первой части заявки Заявителя на участие в электронном аукционе на выполнение работ по монтажу системы аварийного освещения, извещение № 0340200003315001851. Заказчик - КОГБУЗ { ... }

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Кировского УФАС России было установлено следующее.

28.08.2015 года на официальном сайте закупок размещено извещение № 0340200003315001851 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы аварийного освещения. Начальная (максимальная) цена контракта 154 918, 00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.09.2015 г. № 0340200003315001851-1, заявка Заявителя была отклонена на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе): не указаны конкретные показатели предлагаемого товара по позиции 1 (масса).Согласно разделу «Товары, используемые при выполнении работ по монтажу системы аварийного освещения» Аукционного задания документации Заказчику по позиции 1 требовался следующий товар: Светильники Аварийного освещения настенные. Напряжение питания от сети переменного тока 187-242 В, частота 50Гц. Источник света: 30 сверх ярких светодиодов. Напряжение и емкость аккумуляторной батареи 2х4В, 1Ач. Мощность/сила света: 30x2500 м Кд. Время зарядки аккумулятора: не более 15ч. Время аварийной работы при полной яркости (30 светодиодов): не менее 5 часов. Температура эксплуатации, CO..+40. Габаритные размеры: 350x50x60 мм. Масса: не более 0,5 кг; (цвет по согласованию с заказчиком).

В соответствии с заявкой Заявителя (защищенный номер 4) Заявителем был предложен следующий товар: Ракета 01-30 LED - Аварийного освещения настенные. Напряжение питания от сети переменного тока 187-242 В, частота 50Гц. Источник света: 30 сверх ярких светодиодов. Напряжение и емкость аккумуляторной батареи 2х4В, 1Ач. Мощность/сила света: 30x2500 м Кд. Время зарядки аккумулятора: не более 15ч. Время аварийной работы при полной яркости (30 светодиодов): не менее 5 часов. Температура эксплуатации, СО..+40. Габаритные размеры: 350x50x60 мм. Масса: не более 0,5 кг; (цвет по согласованию с заказчиком).

В соответствии с ч. 1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с подп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п. 3.9 паспорта лампы аварийного освещения автономной двухрежимной светодиодной «Ракета 01-30 LED» масса лампы составляет не более 0,5 кг.

Таким образом, производителем оговаривается, что лампы могут различаться по массе, но максимальный вес лампы составляет 0,5 кг. Следовательно, производителем установлена конкретная характеристика массы лампы «не более 0,5 кг», в связи с чем, возможно указание в заявке на участие в электронном аукционе характеристики массы Ракеты 01-30 LED «не более 0.5 кг».

Таким образом, аукционная комиссия Уполномоченного учреждения нарушила ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе. По результатам рассмотрения жалобы аукционной комиссии выдано предписание, которое исполнено.

Поскольку, в данном случае начальная (максимальная) цена контракта по электронному аукциону составляет 154 918, 00 рублей, следовательно, штраф за данное правонарушение предусмотрен в размере 5 000 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.09.2015 г. № 0340200003315001851-1 членом аукционной комиссии являлся ФИО1, при этом ФИО1 принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом ответственным за совершенное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Вступившим в законную силу решением УФАС по Кировской области от 25.09.2015 № 221/03-15-з установлено, что заявитель указывает в жалобе, что первая часть заявки Заявителя была отклонена на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе): не указаны конкретные показатели предлагаемого товара по позиции 1 (масса). Указывает, что заявка соответствовала требованиям Закона о контрактной системе, поскольку параметр лампы «масса не более 0,5 кг» был выставлен исходя из паспорта лампы аварийного освещения «Ракета 01-30LED». Поскольку, производителем не был установлен конкретный вес лампы в паспорте, поэтому Заявителем был указан показатель по массе таким образом.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу директора { ... } от 01.07.2015 г. № 145 ФИО1 назначен членом конкурсной, аукционной, котировочной комиссии на выполнение работ для нужд { ... } в 2015 году.

Таким образом, членом конкурсной, аукционной, котировочной комиссии на выполнение работ для нужд { ... } ФИО1 нарушены предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требования к указанному в заявке товару.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Кировской области № 144/03-16-з от 17.05.2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 { ... } о назначении административного наказания - оставить без изменения, жалобу ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Макарова