Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2020г. №, вынесенное Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении генерального директора ООО «Кантри-Строй» ФИО1, предусмотренном ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановления по делу об административном правонарушении от 23.06.2020г. №, вынесенное Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

В обосновании требований указано, что 23 июня 2020г. Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении генерального директора ООО «Кантри-Строй» ФИО1 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в области долевого строительства.

В соответствии с данным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в полном объеме ежеквартальной отчетности, а также в предоставлении отчетности, содержащей недостоверные данные, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Заявитель считает вынесенное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку оно нарушает его права и интересы.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, действующий на основании доверенности, требования жалобы поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление от 23.06.2020г. № оставить без изменения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

ООО «Кантри-Строй» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, ФИО1 является генеральным директором ООО «Кантри-Строй».

В отношении ООО «Кантри-Строй» проведено мероприятие по контролю «Наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по представлению которой возложена на застройщика в соответствии с федеральным законом». По результатам анализа представленной ежеквартальной отчетности ООО «Кантри-Строй» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2019 года выявлено следующее.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 23 ФЗ 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской федерации» контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиков примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и их обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» утверждены новые формы отчетности и порядок ее предоставления, кроме того из пункта 2 данного приказ следует, что настоящий приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства».

В вину ООО «Кантри-Строй» вменяется предоставление недостоверных сведений, содержащихся в отчетности застройщика за 2 квартал 2019 года, а именно, в строке 11.4 «Сумма денежных средств участников долевого строительства, использованных застройщиком в отчетном периоде по целевому назначению» отражено отрицательное значение по объектам: ЖК «Италия», квартал №1, Литер 5 (-071); ЖК «Италия», квартал №1, Литер 8 (-0.075).

Кроме того, обществу вменяется предоставление отчетности не в полном объеме, а именно, не предоставлена справка о неисполненных/просроченных договоров с описанием причин неисполнения по объекту ЖК «Италия», Квартал №1, литер 9.

В качестве основания для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания заявитель указывает на то, что предоставленные ООО «Кантри-Строй» в отчете застройщика сведения, не несут никаких вредных последствий и не являются недостоверными. Отрицательное значение в строке 11.4 «Сумма денежных средств участников долевого строительства (млн.руб.), использованных застройщиком в отчетном периоде по целевому назначению», отражает затраченные на строительство объекта собственные средства. Недостоверность представленных сведений подразумевает под собой предоставление заведомо ложных сведений, несоответствующих действительности. Обществом же представлены сведения в большем объеме (дополнительные сведения), которые являются достоверными и подтверждаются документами бухгалтерской отчетности.

Кроме того, заявитель указывает, что не существует никаких инструкций и разъяснений, либо методических указаний, по заполнению отчетности застройщика.

В части не предоставления справки о неисполненных/просроченных договорах с описанием причин неисполнения, такая справка не была представлена ООО «Кантри-Строй», поскольку такое неисполнение отсутствует.

Из материалов дела следует, что «Жилой комплекс «Италия» Квартал №1. Литер «5» был введен в эксплуатацию 07.12.2018г. согласно соответствующему разрешению №.

Таким образом, вменяемое ООО «Кантри-Строй» предоставление недостоверных сведений, содержащихся в отчетности застройщика за 2 квартал 2019 года по объекту «Жилой комплекс «Италия» Квартал №. Литер «5» не соответствует событиям совершенного административного правонарушения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что обстоятельства настоящего дела в полной мере не были исследованы, что привело к преждевременным выводам о назначении административного наказания заявителю.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в отношении генерального директора ООО «Кантри-Строй» ФИО1 были допущены существенные нарушения материальных норм, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд пришел к выводу отменить постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2020г. №, вынесенное Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении генерального директора ООО «Кантри-Строй» ФИО1, предусмотренном ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, направить дело в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2020г. №, вынесенное Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении генерального директора ООО «Кантри-Строй» ФИО1, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Кантри-Строй» ФИО1 на новое рассмотрение.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара Е.Н. Медоева.