Гражданский кодекс часть 1

- защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Жилкоомсервис №1 Центрального района Санкт-Петербурга» ФИО1, представившей доверенность №850 от 04.12.2017, которой были разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

рассмотрел в судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Жилкомсервис №1 Центрального района» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 200 Санкт-Петербурга ФИО2 от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка 200 Санкт-Петербурга ФИО2 от 18 июля 2018 года ООО «Жилкомсервис №1 Центрального района» признано виновным в не выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, а именно: 01.05.2018 в 00 часов 01 минуту, ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района», являясь организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, на основании контракта на управление многоквартирным домом от 12.03.2018 № ЭУ2/18 и лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 78-000020 от 03.04.2015, не выполнило предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 07/3917-Р от 23.03.2018, выданное по результатам внеплановой документарной проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, указанное предписание необходимо было выполнить в срок до 30.04.2018 включительно, однако в ходе проверки 17.05.2018 установлено, что предписание ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» не выполнило, выявленные нарушения не устранены, а именно: в связи с установленными нарушениями п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 3 Минимального перечня услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013, не выполнено обследование ограждающих конструкций с применением тепловизора в части теплопотерь через ограждающие конструкции, а также притоков холодного воздуха и промерзания ограждающих конструкций внутри помещений <адрес>, с привлечением специализированной организации, результаты обследования не представлены, т.е. юридическим лицом ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе законный юридического лица, привлеченного к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Жилкоомсервис №1 Центрального района Санкт-Петербурга» ФИО3 просит данное постановление мирового судьи отменить, как незаконное и необоснованное по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела защитник ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» ФИО4 обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала, а также пояснила суду о том, что ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района», не имея объективной возможности выполнить предписание в установленный срок, 20.04.2018 обращалось в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга с ходатайством о продлении срока выполнения предписания, в котором сообщалось о том, что необходимые мероприятия в рамках выполнения предписания будут выполнены в срок до 30.11.2018 в рамках договора № 35/17-Т от 27.01.2018, заключенного с ЗАО «Фирма «Стикс». Указанное ходатайство было направлено по факсу, однако об удовлетворении, либо отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» не сообщалось. Защитник просила учесть вышеприведенные обстоятельства, ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» к административной ответственности не привлекать, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния.

В ходатайстве о восстановлении срока обжалования законный представитель привлечённого к административной ответственности юридического лица ФИО7 просит восстановить пропущенный срок обжалования постановления мирового судьи, указывает, что жалоба была подана в установленный законом срок, но была возвращена мировым судьёй для устранения недостатков, допущенных при её исполнении.

В судебном заседании защитник Соколова Ю.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просил оспариваемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд полагает возможным восстановить ООО «Жилкомсервис №1 Центрального района» срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Так, из материалов дела усматривается, что Общество в установленный законом срок изъявило свою волю на обжалование постановления, однако подало жалобу с ошибками, в связи с чем жалоба была ему возвращена для устранения недостатков. После получения определения мирового судьи Общество устранило недостатки жалобы и подало её вновь в течение разумного срока – в течение 10 дней. При таких обстоятельствах суд признаёт причины пропуска ООО «Жилкомсервис №1 Центрального района» срока обжалования постановления уважительными и восстанавливает ООО «Жилкомсервис №1 Центрального района» срок обжалования постановления.

Проверив, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав мнение защитника Соколовой, суд пришел к выводу, что постановление мирового судьи от 18.07.2018 является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомсервис №1 Центрального района» мировым судьей соблюдено в полной мере.

Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что при рассмотрении дела, мировой судья верно определил юридически значимые обстоятельства, обосновал свои выводы о виновности ООО «Жилкомсервис №1 Центрального района» ссылками на доказательства, которым дал надлежащую оценку, и принял по протоколу правильное решение о назначении административного наказания.

Существенных нарушений норм административного законодательства, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными, так как опровергаются совокупностью установленных по делу доказательств:

- протоколом № 07/7521-Р об административном правонарушении, составленным 23.05.2018 ведущим специалистом – государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Центрального, Кронштадтского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО5, из которого следует, что 01.05.2018 в 00 часов 01 минуту, ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района», являясь организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> на основании контракта на управление многоквартирным домом от 12.03.2018 № ЭУ2/18 и лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 78-000020 от 03.04.2015, не выполнило предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 07/3917-Р от 23.03.2018, выданное по результатам внеплановой документарной проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом (л.д. 5-7);

-предписанием № 07/3917-Р от 23.03.2018, согласно которому ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района», в связи с установленными нарушениями п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» надлежит выполнить обследование ограждающих конструкций с применением тепловизора в части теплопотерь через ограждающие конструкции, а также притоков холодного воздуха и промерзания ограждающих конструкций внутри помещений <адрес>, с привлечением специализированной организации, результаты обследования представить в инспекцию (л.д. 11-13);

- распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» от 15.05.2018 № 07/7521-Р, в соответствии с которым проверка проводится с целью контроля исполнения ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» выполнения предписания № 07/3917-Р от 23.03.2018 (л.д. 16-18);

-уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» от 15.05.2018 № 07/7521-Р, полученным 15.05.2018 (л.д. 19-20);

- актом проверки Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга юридического лица ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» от 17.05.2018 № 07/7521-Р, согласно которому в ходе проверки установлено невыполнение ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» предписания № 07/3917-Р от 23.03.2018 (л.д. 24-26);

-предписанием № 07/15147-Р от 20.10.2017, содержащим требования, аналогичные указанным в предписании № 07/3917-Р от 23.03.2018 (л.д. 29-31);

-распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» от 18.03.2018 № 07/3917-Р, согласно которому проверка проводится с 23.03.2018 по 19.04.2018 в рамках лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами с целью контроля выполнения предписания № 07/15147-Р от 20.10.2017 (л.д. 33-35);

-уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» от 18.03.2018 № 07/3917-Р, полученным 20.03.2018 (л.д. 36-37);

-актом проверки от 23.03.2018 № 07/3917-Р, согласно которому установлено невыполнение ранее выданного предписания № 07/15147-Р от 20.10.2017, полученным 09.04.2018 (л.д. 38-42);

-предписанием № 07/12563-Р от 18.10.2017, выданным по результатам внеплановой документарной проверки, сроком выполнения до 19.10.2017 включительно, согласно которому ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» необходимо представить документы по мотивированному запросу от 20.09.2017 (л.д. 43-45);

-распоряжением № 07/15147-Р от 19.10.2017 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» с целью контроля выполнения предписания № 07/12563-Р от 18.10.2017 (л.д. 46-47);

-актом проверки № 07/15147-Р от 20.10.2017, по результатам которой выявлены нарушения, послужившие основанием для выдачи предписания № 15147-Р от 20.10.2017 (л.д. 50-52);

-обращением ФИО6 относительно нарушений, допущенных ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом (л.д. 53-54);

-распоряжением от 19.09.2017 № 12563 о проведении внеплановой документарной проверки ОО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» с 22.09.2017 по 18.10.2017 с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 24.08.2017 (л.д. 55-57);

-мотивированным запросом от 20.09.2017 о представлении документации, направленным Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга в адрес ООО «Жилкомсервис №1 Центрального района» в рамках проведения внеплановой документарной проверки по распоряжению от 19.09.2017 (л.д. 58);

-актом проверки № 07/12563-Р от 18.10.2017, согласно которому ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» не выполнило требований, изложенных в мотивированном запросе от 20.09.2017 (л.д. 59-61);

-контрактом № ЭУ 2/18 на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, согласно которому организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом является ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» (л.д. 62-73);

-лицензией № 78-000020 от 03.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» (л.д. 74-75);

-выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» (л.д. 111-119).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования ст. 28.2 КоАП РФ при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. При этом указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными. Оснований не доверять сведениям, изложенных в представленных документах у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, противоречий не содержат.

Оценка доказательств виновности ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» в совершении правонарушения, приведенная в постановлении мирового судьи, соответствует требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Виновность ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ доказана.

Вопреки доводам жалобы для квалификации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ имеет значение сам факт невыполнения или ненадлежащего выполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, вне зависимости от того, повлекло ли это тяжкие последствия. Суду не представлено доказательств своевременного выполнения ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» предписания, которое, к моменту проведения повторной проверки, не обжаловано, не признано незаконным, и не отменено, следовательно, является обязательным для исполнения. Защитником факт невыполнения предписания не оспаривается.

Доводы защитника относительно отсутствия возможности выполнения предписания в установленный срок в связи с тем, что необходимые работы могут быть проведены не ранее чем в срок до 30.11.2018 не могут являться доказательствами невиновности ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку не опровергают обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела. ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, обязано своевременно принимать меры к исполнению предписания и устранению выявленных нарушений.

Заявление ходатайства о продлении срока выполнения предписания и отсутствие решения по данному ходатайству не дают оснований для невыполнения выданного предписания.

Кроме того, как следует из материалов дела, выданное предписание по существу является повторным. Нарушения, послужившие основанием для выдачи предписания, были установлены в ходе выездной проверки, по результатам которой ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» уже выдавалось предписание от 12.01.2018, сроком выполнения до 28.02.2018 включительно, которое не было выполнено, в связи с чем выдано предписание от 23.03.2018.

В постановлении мирового судьи приведены убедительные причины невозможности прекращения данного дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью деяния. Так, в постановлении указано, что, поскольку совершенное административное правонарушение, выраженное в невыполнении в установленный срок законного предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, об устранении выявленных нарушений, влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих в доме на безопасное проживание и санитарно-эпидемиологическое благополучие, учитывая то, что ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о принятии мер по своевременному выполнению предписания.

Наказание ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» назначено с соблюдением требований ст. 4.1. КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, обстоятельств, отягчающих наказание, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Ходатайство законного представителя ООО «Жилкомсервис №1 Центрального района» ФИО3 о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 200 Санкт-Петербурга ФИО2 от 18 июля 2018 – удовлетворить Восстановить законному представителю ООО «Жилкомсервис №1 Центрального района» ФИО3 срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 200 Санкт-Петербурга ФИО2 от 18 июля 2018.

Постановление мирового судьи судебного участка № 200 Санкт-Петербурга ФИО2 от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и указанного постановления, - оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Жилкомсервис №1 Центрального района» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья: Васюков В.В.