Гражданский кодекс часть 1

Судья Промышленного районного суда г. Самара Мамакина В.С., рассмотрев жалобу ФИО2 (ФИО4) ФИО5 на постановление заместителя начальника ОП №2 Управления МВД России по г.Самаре ФИО8№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении ФИО2 (ФИО4) ФИО6

у с т а н о в и л

Постановлением заместителя начальника ОП №2 Управления МВД России по г.Самаре ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 привлечена к административной к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО9 обратилась в суд с жалобой.

В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ и сменой фамилии ФИО10 на портале Госуслуг было подано заявление о замене паспорта. Заявление зарегистрировано за №. ДД.ММ.ГГГГ от МВД России по г.Самаре поступило сообщение о необходимости явиться в ОП №2 Управления МВД России по г.Самаре ДД.ММ.ГГГГ Однако, ДД.ММ.ГГГГ заявление не было принято, поскольку ей не было представлено свидетельство о заключении брака. Повторно с заявлением о замене паспорта обратилась уже после истечения месячного срока. Считает незаконным привлечение ее к административной ответственности, поскольку первоначально с заявлением она обратилась в установленный срок, в принятии заявления необоснованно отказано, поскольку в п.14 Положения о паспорте установлено, что при подаче заявления о замене паспорта, свидетельство о заключении брака предоставляется при получении паспорта. Кроме того, полагает, что орган, оказывающий услугу, имеет возможность самостоятельно получить информацию о таких документах в порядке межведомственного взаимодействия. Услуга должна быть приостановлена в соответствии с п.44 и 45 Регламента, а не прекращена. Просила постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО9 дала пояснения аналогичные, указанным в жалобе.

Инспектор ОВМ ОП №2 УМВД России по г.Самаре ФИО11 в судебном заседании показал, что заявление ФИО10 было подано через портал Госуслуг, назначено время для приема. Однако, придя на прием, заявителем не было представлено свидетельство о заключении брака, в связи с чем, произвести замену паспорта не представилось возможным, услуга не была оказана. Свидетельство о заключении брака является обязательным для предоставления документом, являющимся основанием для замены паспорта, поскольку на нем в соответствии с п.199.3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ проставляется штамп. Перечень документов для замены паспорта указан в п.27.4 Административного регламента.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, инспектора, проверив доводы жалобы, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).

Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В силу п.12 Положения о паспорте, замена паспорта производится, в том числе, при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменении сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения.

Для замены паспорта гражданин представляет:

-заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;

- паспорт, подлежащий замене;

- две личные фотографии размером 35 x 45 мм;

- документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Согласно п.14 Положения о паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.

В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа паспорт, подлежащий замене, документы, указанные в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личные фотографии представляются гражданином при получении паспорта.

П.15 Положения установлено, что документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения.

Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.

Таким образом, обязанность предоставить документ, являющийся основанием для замены паспорта прямо установлена в силу указанных выше правовых норм.

Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не заменила паспорт в тридцатидневный срок с момента наступления обстоятельств, при которых необходимо заменить паспорт - изменение фамилии с ФИО4 на ФИО2 в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ проживала на территории Российской Федерации по недействительному паспорту.

Факт совершения ФИО10 данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и ее которых у суда сомнений не вызывает, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, от ДД.ММ.ГГГГ свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ копией паспорта гражданина РФ на имя ФИО9, выданным ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Самарской области и другими материалами дела.

Доводы жалобы о необоснованном отказе в принятии заявления в отсутствии свидетельства о заключении брака, суд находит несостоятельными.

Пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации предусмотрено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, выдача и замена гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации, относятся к полномочиям МВД России.

Полномочия МВД России по разработке и утверждению административного регламента, устанавливающего сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами, предоставляющими государственные услуги, в процессе предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", определены Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373.

Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 N 62009).

Согласно п.199.3 Административного регламента, после оформления паспорта сотрудник, ответственный за оформление паспорта, проставляет в левом верхнем углу оборотной стороны свидетельства о рождении и других выдаваемых органами ЗАГС на территории Российской Федерации документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта, оттиск штампа о выдаче паспорта размером 70 мм x 20 мм (приложение N 41 к Административному регламенту).

Пункт 27 Административного регламента содержит перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащими представлению заявителем лично в подразделение по вопросам миграции либо через многофункциональный центр на бумажном носителе.

Перечень документов для замены паспорта содержится в п.27.4 регламента.

- 27.4.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта

- 27.4.2. Паспорт, подлежащий замене

- 27.4.3Две личные фотографии гражданина , которому оформляется паспорт, с соблюдением требований, указанных в пункте 36 Административного регламента

- 27.4.4. Документы, необходимые для проставления отметки в паспорте , указанные в подпункте 27.1.4 настоящего пункт

- 27.4.5. Документы, подтверждающие указанные в пункте 12 Положения основания для замены паспорта (в данном случае, свидетельство о заключении брака).

В силу п. 204 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры по выдаче паспорта является поступление оформленного паспорта сотруднику, уполномоченному на выдачу паспорта, который обязан, в том числе, в соответствии с требованиями п. 204.4 вернуть заявителю оригиналы документов, предусмотренных подпунктами 27.1.2, 27.2.2 и 27.4.5 пункта 27 и подпунктом 39.3 пункта 39 Административного регламента.

Таким образом, доводы жалобы о том, что при подаче заявления о выдаче паспорта не требуется предоставление свидетельства о заключении брака основано на неверном толковании правовых норм. Обязанность заявителя представить указанный документ прямо предусмотрена, как Положением о паспорте, так и требованиями Административного регламента, что обусловлено необходимостью административного органа установить наличие оснований для замены паспорта, а также исполнить обязанность по проставлению в указанном документе сведений о выданном на его основании паспорте гражданина РФ в соответствии с требованиями п.199.3 Административного регламента.

Ссылка в жалобе на возможность истребования сведений о заключении брака в порядке межведомственного взаимодействия также не может быть принята судом, поскольку требованиями административного регламента на органы МВД возложена обязанность по проставлению сведений о выдаче паспорта в оригинале свидетельства о заключении брака.

На основании вышеперечисленным пунктов Положения и Административного регламента можно сделать вывод, что в принятии заявления было отказано правомерно, поскольку заявителем не был соблюден порядок подачи заявления и пакета документов, предусмотренный Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации". ФИО10 в УФМС не был представлен в полном объеме необходимый пакет документов, предусмотренный п. 27.4 Административного регламента.

При изложенных обстоятельствах ФИО10 административным органом обоснованно вменено то, что она, являясь гражданкой РФ, обязанной иметь паспорт, вопреки Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 с 28.05.2022 проживала по месту пребывания (по месту жительства) на территории Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Постановление о назначении ФИО10 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, вынесено заместителем начальника ОП №2 Управления МВД России по г.Самаре в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы ФИО10 о том, что первоначально с заявлением о замене паспорта она обратилась в установленный законом 30-дневный срок, что подтверждается скрин-шотами с портала Госуслуг, однако, услуга ей не была оказана по не предоставления ей свидетельства о заключении брака, не исключает наличие в ее действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, как усматривается из представленных заявителем скрин-шотов, административным органом поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление было принято ДД.ММ.ГГГГ и в ответном письме с указанием даты и времени явки в отдел по вопросам миграции ОП №2 Управления МВД России по г.Самаре для получения услуги был также указан перечень документов, необходимых для предъявления, в том числе, указано о необходимости иметь при себе документы для внесения отметок в паспорт (свидетельство о заключении брака).

Оснований для приостановления предоставления государственной услуги со ссылкой на п.44 Регламента, вопреки доводам жалобы, не имелось, поскольку заявитель явилась в подразделение по вопросам миграции в назначенный для этого день, однако, не представила весь пакет необходимых документов, в связи с чем, заявлению было правомерно присвоен статус «прекращено».

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО10 допущено не было.

Наказание ФИО10 назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения и данных о ее личности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л

постановление заместителя начальника ОП №2 Управления МВД России по г.Самаре ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении ФИО2 (ФИО4) ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО2 (ФИО4) ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Самарский областной судчерез Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья: В.С.Мамакина