Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июня 2022 года, которым постановлено:

жалобу генерального директора ООО «Тертей-Флот» ФИО3 удовлетворить.

Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 31 марта 2022 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тертей-Флот», отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 31 марта 2022 года ООО «Тертей-Флот» (далее также – Общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере двукратной стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 1546752 руб.

Основанием привлечения ООО «Тертей-Флот» к административной ответственности послужило нарушение им статей 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – ФЗ «О животном мире»), части 1 статьи 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» (далее – ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»), пункта 1 части 1 статьи 26, части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»), пункта 22.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России № 267 от 23 мая 2019 года (далее – Правила рыболовства № 267), выразившееся в том, что в период с 12 октября 2021 года по 15 октября 2021 года ООО «Тертей-Флот» посредством маломерного судна <данные изъяты> под управлением капитана ФИО1 осуществляя прибрежное рыболовство в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов и их транспортировки по разрешению на добычу водных биологических ресурсов № во внутренних морских водах Петропавловск-Командорской подзоны (район 6102.2), не выбрав учет уловов в местах доставки и выгрузки, в отсутствие уведомления, направленного в пограничный орган, имело в месте добычи на борту маломерного судна <данные изъяты> уловы водных биологических ресурсов, неучтенные в промысловом журнале, а именно терпуга в общем количестве 20352 кг.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июня 2022 года постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 31 марта 2022 года в отношении ООО «Тертей-Флот» отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, должностное лицо административного органа просит постановление судьи отменить, ссылаясь на наличие в действиях ООО «Тертей-Флот» состава административного правонарушения. Указывает, что в период с 12 октября 2021 года по 15 октября 2021 года при осуществлении рыболовства данные в промысловый журнал о весе добытого улова непосредственно после окончания каждой промысловой операции не вносились. Перед сдачей улова на береговое предприятие судно приходило с промысловым журналом, в котором были отражены данные только о промысловых операциях и виде улова водных биоресурсов без указания количества добытого, а данные о количестве добытого улова вносились в промысловый журнал после сдачи улова на береговое предприятие и выписывания квитанции. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями капитана ФИО1

В возражениях на жалобу генеральный директор ООО «Тертей-Флот» ФИО3 просит оставить судебное решение без изменения, а жалобу должностного лица административного органа - без удовлетворения.

Выслушав защитника ООО «Тертей-Флот» Даниленко С.О., проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

В силу статей 35, 40 ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пользователи животным миром среди прочего обязаны осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

В силу части 1 статьи 20 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях, сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26, частью 4 статьи 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как следует из материалов дела, ООО «Тертей-Флот» в период с 12 октября 2021 года по 15 октября 2021 года на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № терпуга осуществляло прибрежное рыболовства во внутренних морских водах Петропавловск-Командорской подзоны (район 6102.2) посредством маломерного судна <данные изъяты> под управлением капитана ФИО1 (дело № л.д. 18, 111-115, 116-117).

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 31 марта 2022 года ООО «Тертей-Флот» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение статей 35, 40 ФЗ «О животном мире», части 1 статьи 20 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», пункта 1 части 1 статьи 26, части 4 статьи 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пункта 22.5 Правил рыболовства № 267, выразившееся в том, что в период с 12 октября 2021 года по 15 октября 2021 года ООО «Тертей-Флот» посредством маломерного судна П/К-1521, осуществляя прибрежное рыболовство по разрешению на добычу водных биологических ресурсов № во внутренних морских водах Петропавловск-Командорской подзоны (район 6102.2), не выбрав учет уловов в местах доставки и выгрузки, в отсутствие уведомления, направленного в пограничный орган, имело в месте добычи на борту маломерного судна <данные изъяты> уловы водных биологических ресурсов, неучтенные в промысловом журнале, а именно терпуга в общем количестве 20352 кг (дело № л.д. 159-164).

Согласно сведениям из промыслового журнала №, начатого 11 октября 2021 года (дело № л.д. 44-54), ООО «Тертей-Флот» в период с 12 октября 2021 года по 15 октября 2021 года добыто 20352 кг терпуга. В графах журнала «Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам (кг)» напротив каждой промысловой операции «вес добытого улова» отсутствует. Имеются записи в графах «Добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки (кг)».

Из показаний капитана ФИО1 от 14 февраля 2022 года (дело № л.д. 116-117) следует, то в ходе осуществления рыболовства в период с 11 октября 2021 года по 15 октября 2021 года посредством судна П/К-1521 при постановке и поднятии орудия добычи (вылова) в промысловый журнал вносились записи в графы: промысловые операции, наименование промысловой операции, ее время, вид улова. Графа «Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам (кг)» заполнялась в части видового состава без указания общего веса за промысловую операцию. Выгрузка водных биологических ресурсов в вышеуказанные даты осуществлялась в дни добычи в бухте Богородское озеро на предприятие ООО «Тертей-Флот» по приемо-сдаточным документам (квитанции). После получения квитанции с ООО «Тертей-Флот» и окончания сдачи уловов водных биологических ресурсов в промысловый журнал вносились записи о количестве добытого за сутки.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду отсутствия в действиях ООО «Тертей-Флот» состава административного правонарушения, судья Петропавловск-Камчатского городского суда в своем решении исходил из того, что, действительно, уловы водных биологических ресурсов ООО «Тертей-Флот» должно было учитывать в промысловом журнале в местах их добычи, однако в промысловом журнале весь улов терпуга в период с 12 октября 2021 года по 15 октября 2021 года учтен в том количестве, что и пойман. Расхождений, несоответствий по количеству добытого сырца фактически отраженным в промысловом журнале и сданным по накладным, материалы дела не содержат. При этом отсутствие записи в промысловом журнале в графе «Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам (кг)» напротив каждой промысловой операции не подпадает под вменяемое ООО «Тертей-Флот» нарушение пункта 22.5 Правил рыболовства № 267.

Оснований не согласиться с выводами судьи не усматриваю.

В соответствии с пунктом 22.5 Правил рыболовства № 267 установлено, что при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки), технологическом журнале (в случае если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства), приемо-сдаточных документах.

По смыслу указанных положений, наличие на борту судна неучтенной рыбопродукции предполагает незаконный вылов биологических ресурсов.

Для квалификации действий виновного лица по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяющее значение имеет факт наличия на момент обнаружения административного правонарушения незаконно добытых водных биологических ресурсов либо изготовленной из них продукции в объеме водных биоресурсов, признанных предметом административного правонарушения.

Из материалов настоящего дела следует, что фактически ООО «Тертей-Флот» вменено нарушения правил рыболовства в части оформления сведений об улове в промысловом журнале.

Действительно, в отсутствие уведомления, направленного в пограничный орган, о выборе учета водных биоресурсов в местах доставки и выгрузки уловов водных биоресурсов Общество обязано было производить их учет в местах добычи (вылова) водных биоресурсов, что следует из пунктов 9, 11 Правил рыболовства № 267, чего им сделано не было.

Однако нарушение данных правил однозначно не свидетельствует о незаконном вылове водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, тем более что их нарушение Обществу не вменялось.

Ни водные биологические ресурсы, ни изготовленная из них продукция в объеме предмета административного правонарушения, из стоимости которого ООО «Тертей-Флот» исчислен административный штраф, на момент обнаружения административного правонарушения не выявлены.

Сведения о весе добытых уловов 20352 кг сырца терпуга, добытого в период с 12 октября 2021 года по 15 октября 2021 года, установлены на основании данных промыслового журнала. Количество добытого улова подтверждается имеющимися в материалах дела накладными.

Доказательств сокрытия Обществом улова и искажений отчетности по результатам промысла в материалах дела не имеется, что исключает квалификацию действий юридического лица по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного привлечение ООО «Тертей-Флот» к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях является необоснованным.

При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 июня 2022 года оставить без изменения, а жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова