Гражданский кодекс часть 1

Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Цэдашиев Б.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление заместителя председателя Комитета финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Республики Бурятия ФИО3 от 08 мая 2013 года, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя председателя Комитета финансово-бюджетного надзора Министерства финансов РБ от 08 мая 2013 г. №, временно исполняющая обязанности директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе на указанное Постановление, ФИО2 просит его отменить, в связи с его незаконностью и необоснованностью. Указывает, что проверка была проведена в ее отсутствие, она была незаконно лишена права знакомиться с результатами мероприятий по контролю и делать соответствующие записи о согласии или несогласии с указанными нарушениями. Кроме того, учредителем МБОУ СОШ № является МО «г.Северобайкальск». Имеющийся в материалах дела Приказ МБОУ СОШ № от 19.06.2012 года о временном исполнении обязанностей директора школы был подписан директором школы Г. Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что Учредителем возложено временное исполнение обязанностей директора школы с 01.07.2012 года по 26.08.2012 года на завхоза ФИО2 Таким образом, следует, что Приказ был подписан ненадлежащим лицом, и соответственно не имеет юридической силы. По указанным обстоятельствам, полагает, что постановление нельзя признать законным, в связи с чем, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что работала в школе более 6 лет, и на протяжении указанного периода, на летнее время, она всегда оставалась исполнять обязанности директора школы. Она не знала, что сведения по муниципальному заказу должна направлять в Федеральное казначейство в определенный срок, если бы знала, то обязательно предприняла все меры. Кроме того, это было обязанностью бухгалтера школы.

Представитель Министерства финансов РФ по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила отзыв, из которого следует, что в адрес Министерства финансов Республики Бурятия 02.04.2013 г. на основании части 12 статьи 17 Закона о размещении заказов от финансового управления администрации муниципального образования «город Северобайкальск» поступила информация, согласно которой по результатам проведения плановой проверки соблюдения Закона о размещении заказов в МБОУ СОШ № выявлено нарушение части 3 статьи 18 Закона о размещении заказов, выразившееся в не своевременном направлении сведений об исполнении муниципального контракта на поставку продуктов питания для организации горячего питания на летней площадке при МБОУ СОШ № от 30.05.2012 г. №. Проведено административное расследование, в ходе которого рассмотрены представленные материалы, изучена информация на официальном сайте zakupki.gov.ru и установлено следующее. По результатам проведения запроса котировок МБОУ СОШ № заключен муниципальный контракт на поставку продуктов питания для организации горячего питания на летней площадке при МБОУ СОШ № от 30.05.2012 г. № с ИП «<данные изъяты>» по цене 67 606,00 руб. Обязательства по указанному контракту исполнены 06.07.2012 г., что подтверждается счет-фактурами от 05.06.2012 г. №, от 08.06.2012 г. №, от 12.06.2012 г. №, платежным поручением 06.07.2012 г. № на сумму 67 606,00 рублей. Соответственно сведения об исполнении муниципального контракта на поставку продуктов питания для организации горячего питания на летней площадке при МБОУ СОШ № от 30.05.2012 г. № должны быть направлены в Федеральное казначейство не позднее 11.07.2012 г. Фактически сведения об исполнении указанного муниципального контракта направлены в Федеральное казначейство позднее установленного срока на 110 рабочих дней - 13.12.2012 г. Согласно справке директор МБОУ СОШ №Г.. находилась в отпуске в период с 01.07.2012 г. по 22.08.12.2012 г. Приказом МОУ СОШ № от 15.09.2006 г. № «О приеме ФИО2» ФИО2 принята на должность завхоза. В соответствии с должностной инструкцией завхоза, утвержденной директором МБОУ СОШ №Г. 01.09.2011 г., завхоз исполняет обязанности директора школы в период его временного отсутствия на основании приказа директора. Приказом МБОУ СОШ № от 19.06.2012 г. № «О временном исполнении обязанностей директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» временное исполнение обязанностей директора МБОУ СОШ № с 01.07.2012 г. по 26.08.2012 г. возложено на завхоза ФИО2 Учитывая изложенное, должностным лицом МБОУ СОШ №, который обязан был направить в Федеральное казначейство сведения об исполнении муниципального контракта на поставку продуктов питания для организации горячего питания на летней площадке при МБОУ СОШ № от 30.05.2012 г. № не позднее 11.07.2012 г., является временно исполняющая обязанности директора МБОУ СОШ № ФИО2. Таким образом, своими действиями (бездействием) временно исполнявшая обязанности директора МБОУ СОШ № ФИО2, находясь на рабочем месте в рабочее время совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.4 КоАП РФ. Считает, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4. КоАП РФ доказана и подтверждается материалами дела, в связи с чем, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Приказом МБОУ СОШ № от 15.09.2006 г. № «О приеме ФИО2» ФИО2 принята на должность завхоза. В соответствии с должностной инструкцией завхоза, утвержденной директором МБОУ СОШ №Г. 01.09.2011 г., завхоз исполняет обязанности директора школы в период его временного отсутствия на основании приказа директора. Приказом МБОУ СОШ № от 19.06.2012 г. № «О временном исполнении обязанностей директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» временное исполнение обязанностей директора МБОУ СОШ № с 01.07.2012 г. по 26.08.2012 г. было возложено на завхоза ФИО2 30.05.2012 года МБОУ СОШ № заключил муниципальный контракт на поставку продуктов питания для организации горячего питания на летней площадке при МБОУ СОШ № с ИП «<данные изъяты>» по цене 67 606,00 руб. Обязательства по указанному контракту исполнены 06.07.2012 г., что подтверждается счет-фактурами от 05.06.2012 г. №, от 08.06.2012 г. №, от 12.06.2012 г. №, платежным поручением 06.07.2012 г. № на сумму 67 606,00 рублей. Сведения об исполнении муниципального контракта на поставку продуктов питания для организации горячего питания на летней площадке при МБОУ СОШ № от 30.05.2012 г. № должны были быть направлены в Федеральное казначейство не позднее 11.07.2012 г. Фактически сведения об исполнении указанного муниципального контракта направлены в Федеральное казначейство позднее установленного срока на 110 рабочих дней - 13.12.2012 г.

Согласно ст.19.7.4 КоАП РФ, непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включаются сведения о контрактах и об иных заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона гражданско-правовых договорах.

При этом в реестре контрактов должны содержаться сведения, в том числе об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта (п.9 ч.2 ст.18 Федерального закона N 94-ФЗ).

В силу с ч.3 ст.18 Федерального закона N 94-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Между тем, из представленных доказательств по делу следует, что ФИО2, сведения об исполнении муниципального контракта направила в Федеральное казначейство позднее установленного срока на 110 рабочих дней.

Суд полагает необоснованными доводы ФИО2 о том, что приказ о ее назначении временно исполняющей директором школы не имеет юридической силы. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В свою очередь, согласно должностной инструкций завхоза, утвержденной директором МБОУ СОШ №Г. 01.09.2011 г., завхоз исполняет обязанности директора школы в период его временного отсутствия на основании приказа директора. ФИО2 принята на работу в качестве завхоза, и в период с 01.07.2012 г. по 26.08.2012 г. временно исполняла обязанности директора, с возложением всех обязанностей.

Таким образом, заместитель председателя Комитета финансово-бюджетного надзора Министерства финансов РБ пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, содержащегося в Постановлении от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, хотя формально бездействие заявителя и содержат признаки данного состава, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия каких-либо последствий, является малозначительным правонарушением.

Исходя из изложенного, суд полагает, что в действиях ФИО2 отсутствует общественная опасность и угроза общественным отношениям, охраняемым законодательством в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя председателя Комитета финансово-бюджетного надзора Министерства финансов РБ от 08.05.2013 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении временно исполняющей обязанности директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО2 отменить.

Производство по делу прекратить в соответствии со ст.2.9 и п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Б.Г. Цэдашиев