Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи по 47 судебному участку Падунского округа г.Братска Иркутской области ФИО3 от 21 февраля 2013 года в отношении открытого акционерного общества Мясоперерабатывающий комбинат «Падунский»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи по 47 судебному участку Падунского округа г.Братска Иркутской области ФИО3 от 21 февраля 2013 года по делу № 5-27/2013 открытое акционерное общество Мясоперерабатывающий комбинат «Падунский» (далее ОАО МПК «Падунский»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях: невыполнении юридическим лицом – ОАО МПК «Падунский» предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, выразившееся в том, что не проводится подготовка работников ОАО МПК «Падунский» в области защиты от чрезвычайных ситуаций, не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не проводятся тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организации 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год, не проводятся комплексные учения продолжительностью до 2 суток 1 раз в 3 года, не обеспечено освидетельствование технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (конденсатор вертикальный КВ – 100, ресивер дренажный 5 РД (2 шт.), ресивер линейный (4 шт.), в установленные сроки, - за что подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, генеральный директор ОАО МПК «Падунский» ФИО2 подала жалобу на указанное постановление, в которой указала, что постановление мирового судьи вынесено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. ОАО МПК «Падунский» с 01 января 2013 года остановило свою производственную деятельность, численность работающих сократилась с декабря 2012 года по февраль 2013 года с 300 человек до 20 человек (остался только обслуживающий персонал, необходимый для процесса утилизации аммиака), задолженность по заработной плате более двух миллионов рублей, счета арестованы, часть имущества арестована. 04 февраля 2013 года определением Арбитражного суда Иркутской области по делу А 19-22638/2012, ОАО МПК «Падунский» признано банкротом и введена процедура наблюдения. В данной ситуации все силы ОАО МПК «Падунский» направлены лишь на то, чтобы не допустить техногенной катастрофы на опасном объекте - аммиачной установке, для чего заключен договор с лицензируемой организацией на утилизацию аммиака в полном объеме и данная работа в ускоренном режиме проводится. Считает, что в такой ситуации проверяющие органы, а затем и мировой судья не имели права приравнивать ОАО МПК «Падунский» - предприятие банкрот, к статусу действующего предприятия, так как ни сил, ни средств, ни персонала для выполнения задач по гражданской обороне у предприятия не имеется, более того идет утилизация аммиака, после утилизации которого, комбинат вообще не будет опасным производством и все выявленные нарушения потеряют свою актуальность, их просто не станет, поскольку не станет опасного объекта производства. В данной ситуации создается впечатление, что надзирающий орган имел намерение в последний раз в полном объеме оштрафовать неработающий комбинат - банкрот за то, за что в дальнейшем штрафовать будет невозможно. Просит учесть, что 19 февраля 2013 года ОАО МПК «Падунский» постановлением Мирового судьи по 47 судебному участку Падунского округа г. Братска Иркутской области на основании акта проверки надзирающего органа был оштрафован за невыполнение законного предписания надзирающего органа. Нарушения, которые ОАО МПК «Падунский» не смог устранить по предписанию и нарушения, за которые ОАО МПК «Падунский» признан виновным 21 февраля 2013 года постановлением Мирового судьи по 47 судебному участку Падунского округа г.Братска Иркутской области - одинаковые. То есть фактически на предприятие - банкрот возложено двойное наказание за одно и то же нарушение, только 19 февраля 2013 года ОАО МПК «Падунский» постановлением Мирового судьи по 47 судебному участку Падунского округа г.Братска Иркутской области ОАО МПК «Падунский» оштрафовано за невыполнение предписания по устранению в области гражданской обороны, а 21 февраля 2013 года постановлением мирового судьи по 47 судебному участку Падунского округа г.Братска Иркутской области – за те же нарушения в области гражданской обороны.

ФИО2 просит постановление мирового судьи по 47 судебному участку Падунского округа г.Братска от 21 февраля 2013 года отменить, производство по административному делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО МПК «Падунский» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме, указав, что считает, что данным постановлением предприятие наказано за те же нарушения, за которые постановлением того же мирового судьи от 19 февраля 2013 года было оштрафовано на <данные изъяты> рублей.

Выслушав мнение представителя ОАО МПК «Падунский» ФИО1 и инспектора ОНД по г.Братску и Братскому району ФИО4, изучив доводы жалобы и дело об административном правонарушении № 5-27/2013 в отношении ОАО МПК «Падунский», суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО МПК «Падунский» мировым судьей выполнены в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.Как следует из материалов дела об административном правонарушении, распоряжением зам.главного государственного инспектора г.Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО5 № 131 от 26 декабря 2012 года с целью проверки выполнения требований гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было назначено проведение внеплановой выездной проверки ОАО МПК «Падунский».

Назначение и проведение данной проверки было осуществлено в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ.

По итогам проверки, проведенной в период с 12-00 час. 29 декабря 2012 года по 14-00 час. 21 января 2013 года, были выявлены нарушения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- не проводится подготовка работников ОАО МПК «Падунский» в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- не проводятся тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организации 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год;

- не проводятся комплексные учения продолжительностью до 2 суток 1 раз в 3 года;

- не обеспечено освидетельствование технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (конденсатор вертикальный КВ – 100, ресивер дренажный 5 РД (2 шт.), ресивер линейный (4 шт.), в установленные сроки,

- тем самым ОАО МПК «Падунский» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем 24 января 2013 года государственным инспектором г.Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО6 в отношении ОАО МПК «Падунский» был составлен соответствующий протокол.

Факт совершения ОАО МПК «Падунский» административного правонарушения подтвержден протоколом об административных правонарушениях от 21 января 2013., актом проверки № 131 от 21 января 2013 года, распоряжением № 131 от 26 декабря 2012 года, другими доказательствами, вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по мнению суда, является правильным. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в своей совокупности в соответствии с правилами ст.ст.26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что постановлением мирового судьи от 19 февраля 2013 года ОАО МПК «Падунский» по делу № 5-27/2013 признано также виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто штрафу в размере <данные изъяты> рублей за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - не влияет на квалификацию административного правонарушения по ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что предприятие повторно наказано за одни и те же действия, по мнению суда, не соответствует действительности, поскольку решение мирового судьи по делу № 5-26/2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное 19 февраля 2013 года, принималось по протоколу, составленному в связи с нарушениями, выявленными в ходе проведённой проверки, в области нарушения законодательства о гражданской обороне: план гражданской обороны не соответствует установленным требованиям, не проводится обучение работников, а также личного состава, не проведены лабораторные испытания средств индивидуальной защиты фильтрующих противогазов, не осуществлено оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований, т.е. за нарушения, которые не инкриминировались ему в постановлении мирового судьи по делу № 5-27/2013.

Решение арбитражного суда о введении процедуры наблюдения и банкротства может быть учтено в последующем при исполнении постановления мирового судьи, и не влияет на квалификацию административного правонарушения.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ОАО МПК Падунский» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учётом изложенного, суд считает, что при вынесении постановления 21 февраля 2013 года мировым судьёй исследованы и оценены все имеющиеся материалы, наказание определено обоснованно и справедливо, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено, в связи с чем жалоба ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

Несмотря на то, что мировой судья при назначении наказания в данном случае должен был руководствоваться и положениями ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначенное наказание по обоим постановлениям суда не превышает наказание, которое могло быть назначено при применении данной нормы, в связи с чем суд не находит оснований для изменения наказания, поскольку постановление мирового судьи от 19 февраля 2013 года по делу № 5-26/2013 не обжаловалось и вступило в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи по 47 судебному участку Падунского округа г.Братска ФИО3 от 21 февраля 2013 года в отношении открытого акционерного общества Мясоперерабатывающий комбинат «Падунский», - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора в соответствии со ст. 30.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Малмыгина Н.А.