Гражданский кодекс часть 1

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Агрызского муниципального района Республики Татарстан от 15.07.2016 года № 01-2016-0025 ООО «Агро-Кама» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и в его отношении назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению ООО «Агро-Кама» привлечено к административной ответственности за использование земельного участка, расположенного по адресу Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, Иж-Бобьинское сельское поселение, кадастровый номер 16:01:020302:12, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 16:01:000000:124, находящегося в собственности ООО «Агро-Кама», не по целевому назначению.

Представитель ООО «Агро-Кама» по доверенности Калашникова Е.В. в жалобе просит отменить указанное постановление в связи с тем, что Общество данного правонарушения не совершало, ООО «Агро-Кама» не является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:01:020302:12, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 16:01:000000:124, таким образом привлечение Общества к административной ответственности является необоснованным, незаконным, поскольку оно не является субъектом данного правонарушения. С учетом изложенного просила постановление от 15.07.2016 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Агро-Кама» по доверенности Калашникова Е.В. жалобу поддержала по указанным в ней основаниям. Пояснила, что 27.10.2015 года участниками ООО «Агро-Кама» на общем собрании было принято решение о реорганизации Общества путем выделения из него двух Обществ, а именно ООО «Агрофирма-Агрыз» и ООО «Урман+». Согласно разделительному балансу и актов приема-передачи, все движимое и недвижимое имущество, а так же права и обязанности (в том числе право аренды), кроме аренды лесных участков, перешли к ООО «Агрофирма-Агрыз» с момента его создания – с 11.02.2016 года. Право собственности ООО «Агрофирма-Агрыз» в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:01:020302:12, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 16:01:000000:124, зарегистрировано в ЕГРП 29.06.2016 г.. Поскольку указанный земельный участок на праве собственности принадлежит ООО «Агрофирма-Агрыз», то ООО «Агро-Кама» не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, исходя из чего просит постановление от 15.07.2016 года отменить, производство по делу прекратить.

В подтверждение своей позиции Калашникова Е.В. в суд представила копию протокола Внеочередного общего собрания участников ООО «Агро-Кама» от 27.10.2015 года, в соответствии с которым принято решение о реорганизации Общества путем выделения из него двух обществ: ООО «Агрофирма-Агрыз» и ООО «Урман+»; копию разделительного баланса и передаточного акта № 01, в соответствии с которыми единый земельный участок с кадастровым номером 16:01:000000:124, в состав которого входит, в том числе земельный участок с кадастровым номером 16:01:020302:12; свидетельство о государственной регистрации права от 29.06.2016 года, в соответствии с которым единый земельный участок с кадастровым номером 16:01:000000:124 принадлежит на праве собственности ООО «Агрофирма-Агрыз» и иные документы.

Представитель Агрызского отдела Управления Росреестра РФ по РТ Мухамедъянова Э.Р. с жалобой не согласна, поскольку на момент привлечения к административной ответственности собственником земельного участка с кадастровым номером 16:01:000000:124, в состав которого входит, в том числе земельный участок с кадастровым номером 16:01:020302:12, являлось ООО «Агро-Кама». Указанное подтверждается тем, что протокол об административном правонарушении был составлен 27.06.2016 года, тогда как свидетельство о праве собственности на данный земельный участок был выдан ООО «Агрофирма-Агрыз» 29.06.2016 года. При этом правонарушение было выявлено и зафиксировано 19.05.2016 года. Исходя из указанного считает, что ООО «Агро-Кама» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела по административному правонарушению, прихожу к выводу об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по данному делу по следующим основаниям:

В соответствии с положениями части 4 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено и производство по делу прекращено при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В данном случае установлено, что в действиях (бездействии) ООО «Агро-Кама» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу и влечет прекращение дела об административном правонарушении. Такой вывод следует исходя из следующего:

Объектом всех правонарушений, указанных в статье 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв); субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Часть 1 статья 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно обжалуемому постановлению ООО «Агро-Кама» в вину вменяется то, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 16:01:020302:12, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 16:01:000000:124,16:01:220403:31, использует его не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием. Из содержания оспариваемого постановления следует, что ООО «Агро-Кама» нарушило положения статьи 42 Земельного кодекса РФ, в которой определены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. В частности собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Земельного кодекса РФ, собственники и землепользователи обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель. В соответствии с абзацем 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм, ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, приведение земель в негодное для использования состояние несет собственник, либо пользователь, либо лицо, уполномоченное собственником осуществлять управление, содержание, охрану, воспроизводство земель, к каковым ООО «Агро-Кама» в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:01:020302:12, не относится.

Указанное подтверждается представленными в суд документами: протоколом Внеочередного общего собрания участников ООО «Агро-Кама» от 27.10.2015 года, в соответствии с которым принято решение о реорганизации Общества путем выделения из него двух обществ: ООО «Агрофирма-Агрыз» и ООО «Урман+»; копиями разделительного баланса и передаточного акта № 01, в соответствии с которыми единый земельный участок с кадастровым номером 16:01:000000:124, в состав которого входит, в том числе земельный участок с кадастровым номером 16:01:020302:12; свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2016 года, в соответствии с которым единый земельный участок с кадастровым номером 16:01:000000:124 принадлежит на праве собственности ООО «Агрофирма-Агрыз» и иными документами.

Следовательно ООО «Агро-Кама» не является собственником, владельцем земельного участка с кадастровым номером 16:01:000000:124, в состав которого входит, в том числе земельный участок с кадастровым номером 16:01:020302:12; соответственно не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Тем самым в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлен субъект правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Признаком административного правонарушения является противоправность. Противоправность означает, что совершением действия (бездействия) нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением, и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

В отношении ООО «Агро-Кама» не установлено, что оно своими действиями либо бездействием в отношении вышеуказанного земельного участка нарушило нормы права. При таких обстоятельствах в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Рассматривая доводы представителя Агрызского отдела Управления Росреестра РФ по РТ Мухамедъяновой Э.Р. о том, что на момент привлечения к административной ответственности земельный участок принадлежал ООО «Агро-Кама», что по ее мнению свидетельствует о правомерном привлечении Общества к административной ответственности, то указанная позиция опровергается представленными документами: разделительным балансом от 27.10.2015 года и передаточным актом № 01 от 11.02.2016 года, в соответствии с которыми земельный участок перешел в распоряжение и пользование ООО «Агрофирма-Агрыз» с 11.02.2016 года. При таких обстоятельствах за правонарушение, выявленное в мае 2016 года, ООО «Агро-Кама» не может быть привлечено к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.4 – 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО «Агро-Кама» по доверенности Калашниковой Е.В. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 15.07.2016 года № 01-2016-0025 в отношении ООО «Агро-Кама» отменить и на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агро-Кама» в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.8 КоАП РФ, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в порядке, предусмотренном статьей 30.9 КоАП РФ через Агрызский районный суд РТ.

Судья Агрызского районного суда РТ Галявиева А.Ф.