Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Шемуранов И.Н. при секретаре судебного заседания Войковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственность (далее – ООО) «Птицефабрика Акашевская» на постановление <данные изъяты> года вынесенное начальником отдела надзора за водными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Калининым <данные изъяты>. о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Птицефабрика Акашевская» привлечено к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

29 сентября 2017 года в 16 часов 00 мин. в ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Птицефабрика Акашевская» нарушает требования п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, а именно, не выполняет условия лицензий ЙШК 02669 ВР, ЙШК 02636 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02646 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР, ЙШК 02642 ВР, ЙШК 02643 ВР, ЙШК 02644 ВР, ЙШК 02645 ВР, ЙШК 02463 ВЭ:

Пунктом 7.3.4 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ установлено, что ООО «Птицефабрика Акашевская» обязано оборудовать скважины в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» - в течение 2-х месяцев. Лицензия ЙШК 02463 ВЭ выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) и зарегистрирована 29 ноября 2013 года, следовательно, срок исполнения пункта 7.3.4 Условий пользования недрами лицензии истек 29 января 2014 года. Пунктом 1 Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 635/14 «Об утверждении свода правил "СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» с 1 января 2013 года утвержден и введен в действие свод правил «СНиП 2.04.02-84» «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (с шифром "СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84").

В пункте 8.5 указанного Приказа содержатся требования к оборудованию скважины: в конструкции скважины необходимо предусматривать возможность проведения замера уровня воды. В нарушение пункта 7.3.4 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ в конструкции оголовков скважин не предусмотрена возможность проведения замеров уровня воды.

Пунктом 7.3.6 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ установлено, что ООО «Птицефабрика Акашевская» обязано содержать сооружения водозабора в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84 постоянно. Пунктом 1 Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14 "Об утверждении свода правил "СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" с 1 января 2013 года утвержден и введен в действие свод правил "СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (с шифром "СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84"). В пункте 8.10 указанного приказа содержатся требование: конструкция оголовка скважины должна обеспечивать полную герметизацию, исключающую проникание в межтрубное и затрубное пространства скважины поверхностной воды и загрязнений. В нарушение пункта 7.3.6 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ конструкция оголовка скважины №2 не обеспечивает полную герметизацию, исключающую проникание в межтрубное и затрубное пространства скважин поверхностной воды и загрязнений.

Пунктом 10.2 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02636 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР, ЙШК 02646 ВР пользователь недр обязан проводить в установленном порядке мониторинг окружающей среды (атмосферы, недр, водных объектов, почв, биоресурсов) в районе влияния предприятия по добыче подземных вод. В соответствии с п. 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. № 94, с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы, в том числе, устройствами для измерения уровней подземных вод. В нарушение пункта 10 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02669 ВР скважины устройствами для измерения уровней подземных вод не оборудованы.

В нарушение п. 10.1, п. 10.2 Условий пользования недрами лицензий ЙШК 02636 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР, ЙШК 02646 ВР скважины устройствами для измерения уровней подземных вод не оборудованы (за исключением скважины № 5 по лицензии ЙШК 02639 ВР).

Пунктом 10 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02669 ВР установлено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Пунктом 10.1 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02636 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР, ЙШК 02646 ВР пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Пунктом 10.2 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02636 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР, ЙШК 02646 ВР пользователь недр обязан проводить в установленном порядке мониторинг окружающей среды (атмосферы, недр, водных объектов, почв, биоресурсов) в районе влияния предприятия по добыче подземных вод. В соответствии с пп. «г» п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. № 94, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения наблюдения за уровенным режимом подземных вод.

В соответствии с пп. «г» п. 5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. № 94, к профилактическим мероприятиям относится наблюдение уровенным режимом подземных вод путем измерений уровней подземных вод в эксплуатационных водозаборных и наблюдательных скважинах. Нарушение пункта 10 Условий пользования недрами лицензии ИШК 02669 ВР наблюдение за уровневым режимом подземных вод по скважинам ООО «Птицефабрика" Акашевская» не ведется. В нарушение п.10.1, п.10.2 Условий пользования недрами лицензий ИШК 02636 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР, ЙШК 02646 ВР наблюдение за уровенным режимом подземных, вод по скважинам ООО «Птицефабрика Акашевская» не ведется.

Пунктом 10 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02669 ВР установлено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Пунктом 10.1 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02636 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР, ЙШК 02646 ВР пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Пунктом 10.2 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02636 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР, ИШК 02646 ВР пользователь недр обязан проводить в установленном порядке мониторинг окружающей среды (атмосферы, недр, водных объектов, почв, биоресурсов) в районе влияния предприятия по добыче подземных вод. В соответствии с пп. «в» п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. № 94, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения наблюдения за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод. В соответствии с пп. «г» п. 5 вышеуказанных Правил к профилактическим мероприятиям относится наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод путем анализов проб воды в эксплуатационных водозаборных и наблюдательных скважинах.

В нарушение пункта 10 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02669 ВР наблюдение за качеством подземных вод не ведется. В нарушение п.10.1, п.10.2 Условий пользования недрами лицензий ИТТТК 02636 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР, ЙШК 02646 ВР наблюдение за качеством подземных вод не ведется.

Пунктом 10.1 Условий пользования недрами лицензии ИТТТК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР, ЙШК 02646 ВР пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Пунктом 10.2 Условий пользования недрами лицензии ИШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР, ЙШК 02646 ВР пользователь недр обязан проводить в установленном порядке мониторинг окружающей среды (атмосферы, недр, водных объектов, почв, биоресурсов) в районе влияния предприятия по добыче подземных вод. В соответствии с пп. «а» п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. № 94, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды. Пунктом 8.10 "СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84" установлено, что конструкция оголовка скважины должна обеспечивать полную герметизацию, исключающую проникание в межтрубное и затрубное пространства скважины поверхностной воды и загрязнений. В нарушение п.10.1, п.10.2 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02640 ВР конструкция оголовка скважины № 1 не обеспечивает полную герметизацию, исключающую проникание в межтрубное и затрубное пространства скважин поверхностной воды и загрязнений. В нарушение п.10.1, п.10.2 Условий пользования недрами лицензии ИТТТК 02641 ВР конструкция оголовка скважины № 2 не обеспечивает полную герметизацию, исключающую проникание в межтрубное и затрубное пространства скважин поверхностной воды и загрязнений. В нарушение п. 10.1, п. 10.2 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02646 ВР конструкция оголовка скважин №№ 8, 9, 11, 12 не обеспечивает полную герметизацию, исключающую проникание в межтрубное и затрубное пространства скважин поверхностной воды и загрязнений.

Пунктом 7.3.5 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ установлено, что ООО «Птицефабрика Акашевская» обязано выполнить опытно-фильтрационные работы на водозаборе в течение 3-х месяцев с момента регистрации лицензии, результаты опытно-фильтрационных работ представить в территориальный отдел Распорядителя недр. Лицензия ЙШК 02463 ВЭ выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) и зарегистрирована 29 ноября 2013 года, следовательно, срок исполнения пункта 7.3.5 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ истек 28 февраля 2014года. В нарушение пункта 7.3.5 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ опытно-фильтрационные работы в срок до 28 февраля 2014 года по скважинам не выполнены, результаты в территориальный отдел Распорядителя недр не представлены.

Пунктом 7.3.8 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ установлено, что ООО «Птицефабрика Акашевская» обязано утвердить проект зон санитарной охраны (с учетом результатов опытно-фильтрационных работ) органами исполнительной власти Республики Марий Эл - в течение 1 года с момента регистрации лицензии. Лицензия ЙШК 02463 ВЭ выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) и зарегистрирована 29 ноября 2013года, следовательно, срок исполнения пункта 7.3.8 Условий пользования недрами лицензии ИШК 02463 ВЭ истек 29 ноября 2014 года. В нарушение пункта 7.3.8 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ проект зон санитарной охраны (с учетом результатов опытно-фильтрационных работ) органами исполнительной власти Республики Марий Эл до 29 ноября 2014 года не утвержден.

Пунктом 7.3.9 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ установлено, что ООО «Птицефабрика Акашевская» обязано вести производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» и программы производственного контроля - постоянно. В нарушение пункта 7.3.9 Условий пользования недрами лицензии ИШК 02463 ВЭ производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод не осуществляется, наблюдения за качеством подземных вод на водозаборе в соответствии с программой производственного контроля не ведется, результаты производственного контроля (протокола лабораторных исследований подземных вод по всем скважинам) на момент проведения проверки не представлены.

Пунктом 7.3.14 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ установлено, что ООО «Птицефабрика Акашевская» обязано разработать Программу по организации и ведению мониторинга подземных вод - в течение 2-х месяцев с момента регистрации лицензии. Лицензия ЙШК 02463 ВЭ выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) и зарегистрирована 29 ноября 2013 года, следовательно, срок исполнения пункта 7.3.14 Условий пользования недрами лицензии ИШК 02463 ВЭ истек 29 января 2014 года. В нарушение пункта 7.3.14 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ программа по организации и ведению мониторинга подземных вод в срок до 29 января 2014 года не разработана.

Пунктом 7.3.15 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ установлено, что ООО «Птицефабрика Акашевская» обязано вести мониторинг подземных вод в соответствии с Программой по организации и ведению мониторинга подземных вод - постоянно. В связи с отсутствием программы по организации и ведению мониторинга подземных вод, в нарушение п.7.3.15 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ мониторинг подземных вод не осуществляется.

Пунктом 7.3.16 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ установлено, что ООО "Птицефабрика Акашевская" обязано, в течение трёх лет с момента регистрации лицензии с учетом результатов ведения мониторинга (годичного цикла наблюдений), оценить и утвердить запасы подземных вод на участках недропользования.

Лицензия ЙШК 02463 ВЭ выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) и зарегистрирована 29 ноября 2013 года, следовательно, срок исполнения пункта 7.3.16 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ истек 29 ноября 2016 года. В нарушение п.7.3.16. Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ запасы подземных вод на участке недропользования с учетом результатов ведения мониторинга (годичного цикла наблюдений) в течение трёх лет с момента регистрации лицензии в срок до 29 ноября 2016 года не оценены и не утверждены. Документы, подтверждающие оценку и утверждение запасов подземных вод на участке недропользования на момент проведения проверки не представлены.

Пунктом 4.1.1 Условий пользования недрами лицензий ЙШК 02636 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР установлен срок подготовки и утверждения в установленном порядке проектов работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений подземных вод),получивших положительные заключения экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Лицензии ЙШК 02636 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР выданы Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) и зарегистрированы 01 июля 2015года, следовательно, срок исполнения пункта 4.1.1 по указанным лицензиям истек 01 июля 2016 года В нарушение п.4.1.1 Условий пользования недрами лицензий ЙШК 02636 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР проекты работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений подземных вод), получившие положительные заключения экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», в срок до 01 июля 2016 года, не подготовлены и не утверждены.

Пунктом 4.1.1 Условий пользования недрами лицензии ИШК 02642 ВР, ЙШК 02643 ВР, ЙШК 02644 ВР, ЙШК 02645 ВР установлен срок подготовки и утверждения в установленном порядке проектов работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений подземных вод), получивших положительные заключения экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. Лицензии ЙШК 02642 ВР, ЙШК 02643 ВР, ЙШК 02644 ВР, ЙШК 02645 ВР выданы Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) и зарегистрированы 22 июля 2015 года, следовательно, срок исполнения пункта 4.1.1 по указанным лицензиям истек 22 июля 2016 года. В нарушение п.4.1.1. Условий пользования недрами лицензии ИШК02642ВР,ЙШК 02643 ВР, ЙШК 02644 ВР, ЙШК 02645 ВР проекты работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений подземных вод), получившие положительные заключения экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», в срок до 22 июля 2016 года, не подготовлены и не утверждены,

Пунктом 4.1.1 Условий пользования недрами лицензии ИШК 02646 ВР установлен срок подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений подземных вод), получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензий. Лицензия ЙШК 02646 ВР выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) и зарегистрирована 24 июля 2015 года, следовательно, срок исполнения пункта 4.1.1 по указанной лицензии истек 24 июля 2016 года.

В нарушение п.4.1.1. Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02646 ВР проект работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений подземных вод), получивший положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», в срок до 24 июля 2016 года, не подготовлен и не утвержден, подтверждающие документы на момент проведения проверки не представлены.

Постановлением <данные изъяты> года вынесенным начальником отдела надзора за водными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Калининым <данные изъяты>. ООО «Птицефабрика Акашевская» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

ООО «Птицефабрика Акашевская» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой не оспаривают факта допущенного административного правонарушения в области охраны окружающей среды. С учетом тяжелого имущественного положения предприятия, просят снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель ООО «Птицефабрика Акашевская» Молодцов <данные изъяты>. доводы жалобы поддержал и пояснил, что факт нарушений общество признает, нарушения в настоящее время устраняются. С учетом тяжелого имущественного положения предприятия, совершения обществом указанного правонарушения впервые, а также социальной направленности предприятия, которое является градообразующим и снабжающим население товарами первой необходимости, просит снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Модин <данные изъяты>., представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Коротков <данные изъяты>., подтвердили факт нарушения ООО «Птицефабрика Акашевская» законодательства в области пользования недрами. Вопрос о снижении суммы штрафа оставили на усмотрение суда. Пояснили, что рассмотрение данной жалобы должно быть подведомственно Арбитражному суду Республики Марий Эл, так как нарушения выявлены на скважинах, которые используются для производственных целей коммерческого предприятия, считают, что правонарушение совершено в сфере предпринимательской деятельности. Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Судом установлено, что ООО «Птицефабрика Акашевская» нарушены требования п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, заключающиеся в невыполнении условий пользования недрами лицензий ЙШК 02669 ВР, ЙШК 02636 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02646 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР, ЙШК 02642 ВР, ЙШК 02643 ВР, ЙШК 02644 ВР, ЙШК 02645 ВР, ЙШК 02463 ВЭ.

В нарушение пункта 7.3.4 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ в конструкции оголовков скважин не предусмотрена возможность проведения замеров уровня воды. В нарушение пункта 7.3.6 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ конструкция оголовка скважины №2 не обеспечивает полную герметизацию, исключающую проникание в межтрубное и затрубное пространства скважин поверхностной воды и загрязнений.

В нарушение п.10.1, п.10.2 Условий пользования недрами лицензий ИШК 02636 ВР, ЙШК 02637 ВР, ЙШК 02638 ВР, ЙШК 02639 ВР, ЙШК 02640 ВР, ЙШК 02641 ВР, ЙШК 02646 ВР наблюдение за уровенным режимом подземных, вод по скважинам ООО «Птицефабрика Акашевская» не ведется.

В нарушение п.10.1, п.10.2 Условий пользования недрами лицензии ИТТТК 02641 ВР конструкция оголовка скважины № 2 не обеспечивает полную герметизацию, исключающую проникание в межтрубное и затрубное пространства скважин поверхностной воды и загрязнений. В нарушение п. 10.1, п. 10.2 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02646 ВР конструкция оголовка скважин №№ 8, 9, 11, 12 не обеспечивает полную герметизацию, исключающую проникание в межтрубное и затрубное пространства скважин поверхностной воды и загрязнений.

В нарушение пункта 7.3.5 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ опытно-фильтрационные работы в срок до 28 февраля 2014 года по скважинам не выполнены, результаты в территориальный отдел Распорядителя недр не представлены.

В нарушение пункта 7.3.8 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ проект зон санитарной охраны органами исполнительной власти Республики Марий Эл до 29 ноября 2014 года не утвержден.

В нарушение пункта 7.3.9 Условий пользования недрами лицензии ИШК 02463 ВЭ производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод не осуществляется, наблюдения за качеством подземных вод на водозаборе в соответствии с программой производственного контроля не ведется, результаты производственного контроля (протокола лабораторных исследований подземных вод по всем скважинам) на момент проведения проверки не представлены.

В нарушение пункта 7.3.14 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ программа по организации и ведению мониторинга подземных вод в срок до 29 января 2014 года не разработана.

В связи с отсутствием программы по организации и ведению мониторинга подземных вод, в нарушении п.7.3.15 Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ мониторинг подземных вод не осуществляется. Документы, подтверждающие ведение мониторинга подземных вод на момент проведения проверки не представлены.

В нарушение п.7.3.16. Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02463 ВЭ запасы подземных вод на участке недропользования с учетом результатов ведения мониторинга (годичного цикла наблюдений) в течение трёх лет с момента регистрации лицензии в срок до 29 ноября 2016 года не оценены и не утверждены. Документы, подтверждающие оценку и утверждение запасов подземных вод на участке недропользования на момент проведения проверки не представлены.

Вина ООО «Птицефабрика Акашевская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждена также исследованными в судебном заседании актом проверки <данные изъяты> г.; протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> года.

ООО «Птицефабрика Акашевская», как пользователь недр, обязано обеспечить выполнение условий пользования недрами, установленных лицензиями.

Своими действиями ООО «Птицефабрика Акашевская» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

При таких обстоятельствах суд считает, что ООО «Птицефабрика Акашевская» обоснованного привлечена к ответственности по ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 3 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Из совокупности приведенных норм следует, что ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение не связано с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что регулирование отношений в области охраны недр по настоящему делу осуществляется Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, а объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области недропользования, рассмотрение жалобы на постановление должностного лица относится к подведомственности суда общей юрисдикции.

Указанная позиция содержится в абз. 2 п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вместе с тем, заслуживает внимания довод представителя ООО «Птицефабрика Акашевская» о снижении размера штрафа на основании ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Согласно ст. 4.1 п. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного ООО «Птицефабрика Акашевская» правонарушения, финансового положения юридического лица, значительного размера штрафа, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление <данные изъяты> года, вынесенное начальником отдела надзора за водными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Калининым <данные изъяты>. в отношении ООО «Птицефабрика Акашевская» подлежащим изменению в части снижения размера назначенного штрафа до <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление должно быть оставлено без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление <данные изъяты> года вынесенное начальником отдела надзора за водными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Калининым <данные изъяты> в отношении общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Акашевская» - изменить.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа за совершенное обществом с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Акашевская» правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл подачей жалобы через Советский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья И.Н. Шемуранов