Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Снигиревой Ю.С, с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в суде жалобу ФИО1 на постановление руководителя УФАС по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности предусмотренной ч.4.2 ст. 7.30 КоАПРФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь заведующей МБДОУ Центр развития ребенка детский сад № <адрес> привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч4.2 ст. 7.30 КоАПРФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере *** рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что в соответствии с постановлением № была привлечена к административной ответственности. С указанным постановлением не согласна, поскольку согласно части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона частью 2 статьи 31.4 и частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, услугах, о произведении литературы или искусства, непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурснойдокументации или документации об аукционе.

участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 35 Закона.

Согласно пункту 15.1. части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать сведения о размере обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ № «О разъяснении норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», (далее Закон № 94-ФЗ), в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона, участник размещения заказа должен предоставить в составе заявки на участие в торгах документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, в случае, если в документации о торгах содержится указание на требование обеспечения заявки на участие в торгах (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, или копию такого поручения).

Согласно совместному письму Министерства экономического развития Российской Федерации и ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № № "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Министерство экономического развития Российской Федерации и ФАС России обращают внимание, что в соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказа заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 35 Закона. Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ для оценки лучших условий исполнения контракта, предусмотренных в заявках на участие в конкурсе, комиссия вправе оценить и сопоставить такие заявки, в том числе, по условию качества услуги и (или) квалификации участника конкурса по размещению заказа.

Кроме того, согласно подпункту "г" пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа, что также подтверждает возможность наличия таких критериев. В соответствии с конкурсной документацией на поставку продуктов питания для муниципальных образовательных учреждений Центрального и <адрес> размещенных на официальном сайте <адрес> (извещения № №, № №), а именно в п.5.2.4, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная комиссия отстраняет исключительно в перечисленных в вышеназванном пункте случаях.

Таким образом, считает вывод УФАС по Челябинской области в части противоречия ст.25 Закона о размещении заказов, противоречит сформированной практике по аналогичным вопросам.

В разделе 11 информационной карты конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе выставленные на открытый конкурс критерии оценки и сопоставления заявок, соответствуют требованиям ч. 2 ст. 28 Закона № 94-ФЗ. Данные критерии оцениваются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта

В соответствие с ч. 4 ст.28 Закона № 94-ФЗ, устанавливается, что критериями для оценки заявок, подаваемых на участие в открытом конкурсе помимо цены контракта, могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (Президиум ВАС РФ по делу №).

Наличие в конкурсной документации на поставку продуктов питания такого критерия, как «квалификация участников размещения заказа», в том числе наличие положительных отзывов, не нарушает требования части 4.ст.28 и п. 14 статьи 22 Закона № 94-ФЗ, поскольку основной задачей при проведении конкурса, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования бюджетных средств, и предотвратит злоупотребление в сфере размещения заказов, что является значимым фактором, учитывая социальную значимость образовательных учреждений. Считает, что привлекли ее к ответственности незаконно.

В соответствии с конкурсной документацией на поставку продуктов питания для муниципальных образовательных учреждений <адрес> <адрес> размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (извещения №), в информационной карте № в разделе 2.1. были установлены краткие характеристики поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг.

Согласно информационной карте № ч.5, пункт 2.3, наличие специализированного автотранспорта, в т.ч. изотермического с санитарными паспортами установленного образца, подтверждается ПТС, либо договором аренды, либо договором лизинга с копиями санитарных паспортов.

Более того, Минэкономики России установлены (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№) «Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд» и «Методические рекомендации по бальной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд».

В соответствии с п.2.2 данных "Методических рекомендаций по оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд" указано, что оценку квалификации поставщиков конкурсная комиссия вправе выполнять, используя критерии (показатели).

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанного положения следует, что участнику размещения заказа достаточно представить документы на автомобили, находящиеся у него на каком-либо праве (собственность, аренда, лизинг).

Наличие изотермического транспорта не является обязательным для оценки условием (требованием заказчика), так же как и наличие паспортов.

Считает, что наличие либо отсутствие копии санитарных паспортов не может повлиять на определение победителя конкурса. Таким образом, учитывая разъяснения уполномоченного органа, размещенные на официальном сайте zakupki.gov.ru, в разделе «документы заказа» извещения №, «разъяснения конкурсной документации», разъяснения № и разъяснения №, участники размещения заказа могут сделать однозначный вывод о необходимости наличия или отсутствия паспортов в составе заявки. В связи с малозначительностью совершенного правонарушения, просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в части наказания в виде наложения административного штрафа предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ограничиться замечанием.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, заслушав ФИО1, поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление необходимо отменить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 выполнила указанные требования.

В соответствии с ч. 4.2. ст. 7.30 КоАПРФ - утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании достоверно установлено, и подтверждается имеющимися материалами дела, что в ходе проведения внеплановой проверки Челябинским УФАС России приняло решение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в действиях заказчика выявлен нарушения законодательства в сфере размещения заказов. В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" "в", "д" и "с" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, недопускается. 1.1 Согласно пункту 15.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать сведения о размере обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установление заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно подпункту «а» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов обязательным документом, входящим в состав заявки и подтверждающим соответствие заявки участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, является документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения). При рассмотрении дела руководителем УФАС установлено, что в информационной карте конкурсной документации в разделе документы, подтверждающие перечисление денежных средств в качестве обеспечения явки на участие в конкурсе установлено, что обеспечение заявки должно отвечать следующим требованиям: в качестве документа, подтверждающего внесение денежных средств и в качестве обеспечения заявки в составе заявки на участие в конкурсе представляют оригинал платежного поручения с отметкой банка об исполнении платежа, или копию платежного поручения. В Положении о правилах осуществления перевода денежных средств, устанавливаются правилами деятельности банков по осуществлению безналичных расчетов.

Согласно п. 4.6-4.7 Положения исполнение распоряжения осуществляется как в электронном виде, так и на бумажном носителе. При этом, исполнение распоряжения в электронном виде в целях осуществления свода денежных средств по банковскому счету подтверждается банком плательщика посредством направления плательщику извещения в электронном виде о списании платежных средств с банковского счета плательщика с указанием реквизитов исполненного распоряжения или посредством направления исполненного распоряжения в электронном виде с указанием даты исполнения. Таким образом, руководитель УФАС при рассмотрении дела совершенно обоснованно пришла к выводу, что установление в конкурсной документации требования о представлении в составе заявки на участие в конкурсе платежного поручения с отметкой банка о принятии на исполнение ограничивает участника размещения заказа в выборе способа оплаты обеспечения заявки на участие в конкурсе и противоречит части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов. В соответствии с пунктом 5.2.2 раздела 5.2 конкурсной документации участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления участником документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе. Таким образом, из содержания конкурсной документации следует, что не предоставление участниками размещения заказа документов, подтверждающих квалификацию являются основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Непредставление участниками размещения заказа документов, подтверждающих квалификацию, является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Однако руководитель УФАС правомерно указала, что данное обстоятельство является нарушением закона части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.

Согласно пунктам 14 и 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов

В разделе 11 информационной карты конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок оценки и сопоставление заявок на участие в конкурсе. Одним из критериев оценки заявок является «квалификация участника», оценивается, по таким показателям, как наличие положительных отзывов по результатам поставки продуктов в образовательные учреждения. Однако, использование указанного критерия противоречит пункту 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, поскольку критериями оценки заявок на участие в конкурсе может быть качество услуги, что правомерно указано в постановлении руководителя УФАС.

В суде также установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству - техническим характеристикам товара - требования к их безопасное требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товар требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

3.1 Конкурсной документацией установлено - требование, что молоко и молочная продукция должны соответствовать техническому регламенту, установление Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ, и соответствующим ГОСТам.

Установление в конкурсной документации требования о том, что молоко и молочная продукция должны соответствовать как техническому регламенту, так и ГОСТам, ограничивая количество участников размещения заказ, что является нарушением части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.

По критерию «квалификация участника» согласно конкурсной документации оцениваются такие показатели, как наличие специализированного автотранспорта, в т. ч изотермического с санитарными паспортами установленного образца.

Указанное содержание положений конкурсной документации позволяет сделать вывод о том, что поставка продуктов питания специальным изотермическим транспортом, имеющим действующие санитарные паспорта, является обязательным условием исполнения договора.

Однако для получения баллов достаточно представить документы на специализированные автомобили. Наличие копий санитарных паспортов не является обязательным условием и не подлежит дополнительной оценке. Следовательно, указание - отсутствие копий санитарных паспортов, не может повлиять па определение победителя конкурса.

В заявке ООО «<данные изъяты>» не представлены санитарные паспорта на автотранспорт, а в заявке ООО «Продуктовая компания МИР» представлены санитарные паспорта с истечением сроков действия.

При названных обстоятельствах руководитель УФАС при вынесении постановления об административном правонарушении сделала обоснованный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с требованиями закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что в результате данного административного правонарушения, никаких тяжких общественно-опасных последствий не наступило.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административное правонарушение, совершенное ФИО1 не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не представляет большого общественного вреда и не нанесло сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам либо непосредственно гражданам, в судебном заседании установлено, что фактически от содеянного ФИО1 не наступило никаких общественно-опасных последствий.

Судом изучались данные об имущественном и финансовом положении ФИО1, ранее к административной ответственности никогда не привлекалась.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения жалобы и имеются основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности за совершенное им административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, поскольку данная мера воздействия за совершение правонарушения является для ФИО1 по мнению суда, достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. ч. 1 ст. 29.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя УФАС по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ограничившись устным замечанием.

Прекратить производство по административному делу в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: п/п А.Ю. Овчинникова

Судья: А.Ю. Овчинникова

Секретарь: Ю.И. Снигирева