Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО1 на постановление №/П-29-304 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ в отношении юридического лица: ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб, юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, лит.А, пом3-Н, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №/П-29-304 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Установлено, что лицензией СПб 78036 ВР от ДД.ММ.ГГГГ ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб предоставлено право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Привокзальная ул., <адрес>, лит.А. Срок действия лицензии СПб 78036 ВР-ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 4.2.1 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии СПб 78036 ВР), недропользователь обязан разработать и представить Распорядителю недр в установленном порядке проект на геологическое изучение недр с положительным заключением экспертизы (абз.4 ст. 36-1 Закона РФ «О недрах»)-1 квартал 2019. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проект на геологическое изучение недр с положительным заключением экспертизы в адрес Комитета не поступал. ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб в нарушение ст. 36.1 Закона о недрах, не имея проекта на геологическое изучение недр, осуществило работы по бурению скважины и добыче подземных вод.

В жалобе законный представитель ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб ФИО1 просит постановление №/П-29-304 отменить или уменьшить сумму начисленного по результатам проверки штрафа, в обосновании указывая на отсутствие умысла, на совершение правонарушения; просит учесть осуществление деятельности социальной направленности, сложное финансовое положение, своевременную уплату водного налога, ведение журнала учета потребления воды и оборудование скважинного водозабора счетчиком на воду. Кроме того, учреждение выводит детей в летний период на загородную базу, возможности пользоваться, водой из других источников нет.

В судебном заседании законный представитель ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить.

Суд, выслушав законного представителя, допросив в качестве свидетеля государственного инспектора ФИО3, подтвердившую обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнившую, что добыча подземных вод возможна после выполнения условий 1 этапа недропользования, которые учреждением выполнены не были, однако добыча подземных вод осуществлялась, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведения Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности мероприятий выявлено административное правонарушение со стороны ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб, выразившееся в пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Лицензией СПб 78036 ВР от ДД.ММ.ГГГГ ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб предоставлено право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственного -бытового водоснабжения объекта, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Привокзальная ул., <адрес>, лит.А. Срок действия лицензии СПб 78036 Вр-ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.2.1 Условий пользования недрами недропользователь обязан разработать и предоставить Распорядителю недр в установленном порядке проект на геологическое изучение недр с положительным заключением экспертизы- 1 квартал 2019. В соответствие с п.4.3 Условий пользования недрами - недропользователь переходит к добыче подземных вод после завершения 1 этапа и внесений изменений в лицензию на пользование недрами.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проект на геологическое изучение недр с положительным заключением экспертизы в адрес Комитета не поступал, однако добыча подземных вод осуществлялась.

Факт правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются: протоколом №/Па-29 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71); свидетельством о государственной регистрации права 78-АЖ № в отношении земельного участка, назначение -земли населенных пунктов для размещения объектов образования, площадью 34277 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Привокзальная ул., <адрес>, лит.А, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб (л.д.103); лицензией на пользование недрами СПб 78036 ВР (дата окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.84); приложением № к лицензии СПб 78036 ВР с условиями пользования недрами, содержащим п.4.2.1 об обязанности недропользователя разработать и предоставить Распорядителю недр в установленном порядке проект на геологическое изучение недр с положительным заключением экспертизы- 1 квартал 2019 (л.д. 85-89); распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от ДД.ММ.ГГГГ№-р о предоставлении права пользования участком недр ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Привокзальная ул., <адрес>, лит.А (л.д.90-91); приложением № к лицензии СПб 78036 ВР о сведениях об участке недр (л.д.101); приложением № к лицензии СПб 78036 ВР о краткой справке о пользователе недр- ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб (л.д.102); журналом учета водопотребления средствами измерения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Привокзальная ул., <адрес> (л.д.113-127); свидетельством № о государственной регистрации ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб (л.д.94); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб (л.д.95-99), уставом юридического лица- ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб (л.д.128-140); иными материалами дела.

Суд приходит к выводу, что постановление №/П-29-304 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в установленном порядке по законным основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В соответствии со ст. 11 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить: выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 36.1 Закона «О недрах» работы по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождения полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб в нарушение ст. 36.1 Закона «О недрах», не имея проекта на геологическое изучение недр, осуществило работы по бурению скважины и добыче подземных вод.

Факт вменяемого заявителю административного правонарушения нашел свое подтверждение в материалах дела.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не имеется.

Однако суд учитывает, что назначенное учреждению наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей является для ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб непосильной финансовой ответственностью.

Согласно ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1 ч. 3.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного, опираясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным изменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица в части размера административного штрафа, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №/П-29-304 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ в отношении юридического лица: ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб изменить в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей - назначить ГБДОУ детский сад № <адрес> СПб за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней.

Судья: