Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Уставицкого Дмитрия Ивановича на постановление начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Чертковскому району Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.7 КоАП РФ от 21 июля 2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Чертковскому району Чепрасовым А.Н. от 21 июля 2021 года по делу об административном правонарушении Уставицкий Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.7 КоАП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Уставицкий Д.И. не согласился с указанным постановлением и 26 июля 2021 года обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с жалобой, указав, что наказание, наложенное на него неправомерно, противоречит действующему законодательству Российской Федерации и международным договорам, нарушает его права и законные интересы, а именно право на управление транспортным средством. Он осуществляет управление легковым автомобилем, используемым исключительно в личных целях, на основании водительского удостоверения, выданного в Украине в 2000 году. Водительское удостоверение соответствует Венской Конвенции о дорожном движении, подписанной 08 ноября 1968 года в г.Вена и требованиям пунктов 15 и 16 статьи 25 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Считает, что замена иностранного водительского удостоверения на российское национальное является его правом, а не обязанностью. Просил суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 21 июля 2021 года в отношении него, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы Уставицкий Д.И. не присутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Защитник-адвокат Самойлова О.Е. поддержала доводы жалобы, просила постановление должностного лица в отношении Уставицкого Д.И. отменить, а производство по делу прекратить.

Начальник ОГИБДД ОМВД России по Чертковскому району Ростовской области Чепрасов А.Н. в судебном заседании возражал против доводов жалобы Уставицкого Д.И., указал, что Уставицкий Д.И., являясь гражданином Российской Федерации и, имея постоянное место жительство на территории Российской Федерации, обязан управлять транспортным средством на основании водительского удостоверения Российской Федерации. Просил в удовлетворении жалобы отказать, а постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), квалифицируется по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ, а лишённым такого права, - по части 2 данной статьи.

Лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, является лицо, которое на момент совершения административного правонарушения не получало такое право в установленном законом порядке, лицо, срок действия соответствующего удостоверения которого истёк, а также лицо, действие права управления транспортными средствами которого прекращено судом в связи с наличием медицинских противопоказаний или медицинских ограничений (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Министерством внутренних дел России по вопросу о действительности иностранных национальных водительских удостоверений для управления транспортными средствами 13.04.2015 года даны разъяснения, которые согласуются с «Конвенцией о дорожном движении», заключённой в г.Вена 08.11.1968 года. Согласно указанным разъяснениям, в настоящее время все лица (как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства), постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений.

При этом необходимо учитывать, что к иностранным национальным водительским удостоверениям, соответствующим требованиям международных договоров Российской Федерации, на основании которых граждане допускаются к управлению транспортными средствами, с учётом положений статей 41 и 43 Венской конвенции о дорожном движении 1968 года, относятся:

- иностранные национальные водительские удостоверения, выданные в соответствии с новой редакцией приложения 6 к Венской конвенции;

- иностранные национальные водительские удостоверения, выданные до 28 марта 2011 года (включительно) в соответствии с прежней редакцией приложения 6 к Венской конвенции, в том числе водительские удостоверения с отличительным знаком "SU" (СССР), выданные в республиках бывшего Союза ССР с 01 января 1992 года;

- иностранные национальные водительские удостоверения, выданные до 28 марта 2011 года (включительно) в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 41 Венской конвенции в прежней редакции (составленные на русском языке либо сопровождаемые заверенным в установленном порядке переводом на русский язык).

В ходе производства по делу установлено, что на момент привлечения к административной ответственности Уставицкий Д.И. имел водительское удостоверение № 215465, выданное 27 июня 2000 года МРЭУ г. Луганска Республики Украина. С 25 марта 2021 года Уставицкий Д.И. является гражданином Российской Федерации и зарегистрирован <адрес>.

В соответствии с пунктом 12 статьи 25 Закона N 196-ФЗ лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 данной статьи.

В силу подпункта "b" пункта 2 статьи 41 Конвенции государства-участники признают любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к Конвенции.

В силу приведенных норм, управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо для лиц, временно пребывающих на ее территории.

Вместе с тем 25 марта 2021 года ГУ МВД России по Ростовской области Уставицкому Д.И. выдан паспорт гражданина Российской Федерации, он является гражданином Российской Федерации.

Положения приведенных выше правовых норм, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, в отношении Уставицкого Д.И. неприменимы, поскольку распространяются на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Более того, пунктом 7 Конвенции предусмотрено, что положения статьи 41 Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны:

a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другого государства лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения;

b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

При таких обстоятельствах лицо, ставшее гражданином Российской Федерации, не вправе управлять транспортным средством на основании водительского удостоверения, выданного в государстве, гражданином которого он ранее являлся (национального водительского удостоверения).

Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2018 года № 38-АД18-8.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении должностным лицом ОГИБДД ОМВД РФ по Чертковскому району Ростовской области исследованы обстоятельства по делу об административном правонарушении, на основании которых он пришёл к обоснованному выводу, что в действиях Уставицкого Д.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении в отношении Уставицкого Д.И. рассмотрен с его участием.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Уставицкого Д.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом доказательств, правильность которых сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, и с учетом того, что Уставицкий Д.И., является гражданином Российской Федерации, не является лицом постоянно или временно проживающим либо временно пребывающим на территории Российской Федерации, государством национальной (гражданской) принадлежности его является Российская Федерация, следовательно, национальными документами для него являются документы, выданные компетентными органами Российской Федерации для использования на территории Российской Федерации, а все иные документы, выданные ему на территориях других государств и являющиеся для них национальными, являются иностранными документами и подлежат использованию на территориях этих государств.

Судья Чертковского районного суда Ростовской области находит обоснованным вывод должностного лица о наличии в действиях Уставицкого Д.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

По изложенным основаниям доводы жалобы заявителя о том, что он имеет право управлять транспортными средствами на основании иностранных национальных водительских удостоверений, что замена иностранного водительского удостоверения на российское национальное является его правом, а не обязанностью, не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.

Административное наказание, назначенное Уставицкому Д.И. соответствует санкции ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, вынесенное начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Чертковскому району Ростовской области Чепрасовым А.Н. 21 июля 2021 года в отношении Уставицкого Дмитрия Ивановича оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: