Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пуровского района Строгалёва А.А. на постановление судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации пгт. Уренгой ФИО1,

установил:

постановлением прокурора Пуровского района 28 декабря 2021 года в отношении должностного лица - главы администрации пгт. Уренгой ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела направлены в Пуровский районный суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Постановлением судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2022 года производство по указанному делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте в суд Ямало-Ненецкого автономного округа прокурора Пуровского района Строгалёв А.А. просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в связи с наличием вины должностного лица - главы администрации пгт. Уренгой ФИО1 в правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Согласно статье 6 названного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 22 этого же Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от органов местного самоуправления, их должностных лиц представления необходимых документов, материалов и иных сведений.

Из материалов дела следует, что в отношении должностного лица - главы администрации пгт. Уренгой ФИО1 постановлением прокурора Пуровского района Строгалёвым А.А. 28 декабря 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за умышленно невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных статьей 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", путем не своевременного предоставления информации в адрес прокуратуры Пуровского района сведений и копий документов до 03.12.2021г. по требованию прокурора от 30.11.2021 исх.№ 18-21-2021.

30.11.2021г прокурором Пуровского района Строгалёвым А.А. направлено требование о предоставлении до 03.12.2021г. информации и копий документов следующего характера:

- о причинах длительного неисполнения решения суда (в период с 03.08.2021 по 30.11.2021);

- о планируемом порядке исполнения судебного акта;

- о конкретных действиях, совершенных в целях исполнения судебного акта с указанием дат таких действий;

- об обстоятельствах, препятствующих исполнению судебного решения, а также путей их разрешения.

Направлен запрос и решение о проведении проверки №363 с электронной почты прокуратуры Пуровского района: prokpurovsk@yandex.ru, в адрес главы администрации пгт. Уренгой ФИО1 посредством направления на официальный адрес электронной почты urn@pur.yanao.ru, указанный на официальном сайте органа местного самоуправления (http://www.mo-urengoy.ru) 30.11.2021г. в 12 часов 35 минут. В материалах административного дела имеется отчет о доставке, сформированный службой электронного сервиса Яндекс (л.д 12-14).

На вышеизложенное требование от администрации пгт. Уренгой в адрес прокуратуры Пуровского района 16 декабря 2021 года исх.№ 35/01-08/2351 поступил ответ (л.д. 17-18).

В целях совершенствования делопроизводства в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 450 утверждена и введена в действие с 1 января 2012 г. Инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Инструкция определяет порядок приема, регистрации, учета, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, отправки, формирования их в дела, надзорные (наблюдательные) производства, хранения и использования на бумажных и электронных носителях (пункт 1.2).

Положения Инструкции распространяются на организационно-распорядительные, информационно-справочные документы (приложение N 1), на процессуальные, финансовые и другие документы - только в части, касающейся общих принципов их подготовки и исполнения, формирования и оформления для сдачи в архив (пункт 1.3).

Особенности работы с электронными документами предусмотрены главой 13 Инструкции.

Для подтверждения подлинности электронных документов в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации применяются электронные подписи. Электронные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Документы, подписанные электронной подписью, имеют реквизит "Отметка об электронной подписи", который проставляется в виде специального штампа, включающего фразу "Документ подписан электронной подписью" и содержащего номер сертификата ключа проверки электронной подписи, фамилию, имя, отчество владельца сертификата, информацию о сроке действия сертификата ключа проверки электронной подписи (приложение N 60) (пункты 13.5 - 13.7 Инструкции).

Исходя из названных положений, созданные в электронном виде документы, не соответствующие требованиям Инструкции, не считаются достоверными.

Материалы дела свидетельствуют, что при направлении требования прокурора от 30 ноября 2021 г. в адрес администрации пгт. Уренгой вышеуказанные требования Инструкции не выполнены, в данном требовании отсутствуют реквизиты, определяющие подлинность документа -электронная подпись лица, направившего требование.

Кроме того, направление требования прокурора в адрес должностного лица в электронном виде посредством электронной почты противоречит положениям пункта 5.12.7 и раздела 2.6 Инструкции, по смыслу которых требование прокурора, направленное в электронном виде без досылки по почте, юридической силы не имеет.

Доказательств о вручении обсуждаемого требования прокурора адресату каким-либо иным путем, в материалы дела не представлено.

Таким образом, состав правонарушения по настоящему делу отсутствует.

Доводы протеста о том, что направление требования о предоставлении информации посредством АО «Почта России» являлось нецелесообразным, так как в срок, установленный в требовании прокуратуры района от 30.11.2021 о предоставлении информации не позднее 03.12.2021 и оригинал документа до администрации пгт. Уренгой, расположенной в пгт. Уренгой Пуровского района ЯНАО не поступил бы, не могут быть основанием для отмены постановления суда.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, выносится в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений Пуровским районным судом ЯНАО не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации пгт. Уренгой ФИО1, оставить без изменения, протест прокурора Пуровского района Строгалёва А.А. - без удовлетворения.

судья /подпись/ С.А. Семейкина