Гражданский кодекс часть 1

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении старший мастер Полярнозоринского участка Южного района электрических сетей (г. Полярные Зори) Акционерного общества «Мурманская областная электросетевая компания» (далее АО «МОЭСК», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Повторяет доводы, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку не осуществляет функции по содержанию и ремонту дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Полагает, что надлежащим субъектом административного правонарушения является муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством», поскольку согласно Уставу Учреждения им обеспечивается выполнение мероприятий по осуществлению органами местного самоуправления дорожной деятельности в части организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

ФИО1, представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли. ФИО1 не возражал о рассмотрение дела без его участия.

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признана обязательной.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены оспариваемых актов и удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 23 октября 2019 года ФИО1, являясь старшим мастером Полярнозоринского участка Южного района электрических сетей (г. Полярные Зори) АО «МОЭСК» будучи должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности выполнения работ, на проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения города Полярные Зори в районе дома №1а по проспекту Нивский в городе Полярные Зори Мурманской области допустил нарушения пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 190, требований ОДМ 218.6.019-2016, ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положений Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 69-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Так, при производстве работ по натяжению СИП-4 (самонесущего изолированного провода) от места расположения ТП-9 РЩ-0,4 кВ (наружное освещение) и его монтажу к вновь установленным опорам наружного освещения, посредством использования автовышки на базе грузового автомобиля марки «...», государственный регистрационный знак *, размещенного на проезжей части участка автомобильной дороги, допущены нарушения требований пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.8, 4.1.9, 4.1.10., 4.11.11, 4.2.1, 4.2.3, 4.2.4, 4.4.1.3, 4.4.2.1, 6.4.1, 6.4.2, 8.1.1.1-8.1.1.2, 8.1.2.1 - 8.1.2.2, 8.1.2.8, 8.1.3.1, 8.1.3.2, 8.1.3.3, 8.1.3.4, 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016, выявлено отсутствие созданных функциональных зон: - зоны предупреждения, отгона, продольной буферной зоны, рабочей зоны, а также зоны возращения, с обустройством техническими средствами организации дорожного движения - дорожными знаками 1.25 «Дорожные работы»; знаком дополнительной информации 8.1.1 «Расстояние до объекта»; 3.24 «Ограничение скорости движения - 40км/ч», 3.21 «Обгон запрещен», 1.20.2 - 1.20.3 «Сужение дороги», 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 4.2.2-4.2.1 «Объезд препятствия слева, справа», в зоне возвращения отсутствуют дорожные знаки 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости» обеих сторон, а также направляющими устройствами по ГОСТ 32758-2014, «дорожными конусами».

Результаты осмотра и выявленные нарушения зафиксированы государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23 октября 2019 г.

Приказом генерального директора от _ _ . * ФИО1 назначен на должность старшего мастера Полярнозоринского участка Южного района электрических сетей (г. Полярные Зори) АО «МОЭСК», которое в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, а также условиями муниципального контракта от 11 января 2018 г. * является обязанным обеспечивать соблюдение норм безопасности дорожного движения и выполнение мероприятий по ограждению мест производства работ в соответствии с требованиями действующего законодательства на включенном в задание объекте для выполнения услуг - ТП-9 и присоединенным к нему электросетям, и ответственным в период с 1 января 2018 г. по 20 апреля 2020 г. за соблюдение требований и норм в области безопасности дорожного движения при производстве работ, оказании услуг.

Согласно должностной инструкции старшего мастера Полярнозоринского участка Южного района электрических сетей (г.Полярные Зори) АО «МОЭСК», утвержденной 6 мая 2019 г, с которой ФИО1 ознакомлен 1 октября 2019 г., данная должность относится к категории «руководители».

Пунктом 2.3 должностной инструкции предусмотрено, что старший мастер должен знать правила организации работы в охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры, на проезжей части автомобильных дорог.

В трудовые функции по названной должности включены руководство персоналом названного участка электросетей, обеспечение безопасного производства работ, организация и контроль безопасной работы персонала, контроль за формированием бригад, их расстановка, обеспечение безопасности выполнения подчиненным персоналом работ в охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры, на проезжей части автомобильных дорог, обеспечение контроля за выполнением работ в рамках заключенных договоров (пункты 3.1, 3.3, 3.6. 3.7, 3.10, 3.11, 3.28 названной должностной инструкции).

В соответствии с пунктом 3.18 должностной инструкции старший мастер обеспечивает выполнение заданий непосредственного руководителя (начальника Южного района электрических сетей (г. Полярные Зори) АО «МОЭСК») в установленные тем сроки. Старший мастер в рамках производственных вопросов по указанию непосредственного руководителя выполняет иные поручения и обязанности не оговоренные в настоящей инструкции, выполнение которых относится к его компетенции (пункт 3.37 должностной инструкции).

Пунктами 5.1 и 5.2 должностной инструкции предусмотрено, что старший мастер несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, а также за совершенные в процессе трудовой деятельности правонарушения, в пределах, установленных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для вынесения 24 октября 2019 г. определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования, а также составления 22 ноября 2019 г. в отношении должностного лица АО «МОЭСК» ФИО1 уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления о назначении административного наказания, судья районного суда, проанализировав положения Устава АО «МОЭСК», должностной инструкции старшего мастера Полярнозоринского участка Южного района электрических сетей (г.Полярные Зори) АО «МОЭСК», пришел к правомерному выводу о том, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности выполнения работ в охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры, на проезжей части автомобильных дорог, а также за обеспечение контроля за выполнением подчиненным персоналом работ в рамках заключенных договоров, допустил нарушение пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 190, требований ОДМ 218.6.019-2016, ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положений Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 69-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ФИО1 подтверждаются собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, подробно перечисленными в обжалуемом постановлении, которым судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно им отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении.

Утверждение в жалобе о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом инкриминированного ему правонарушения, является безосновательным.

Согласно приведенным выше положениям пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются, в том числе, должностные и юридические лица, ответственные за производство работ на дорогах.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, обязанное обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ на дорогах.

Как следует из материалов дела, на ФИО1, как на старшего мастера Полярнозоринского участка Южного района электрических сетей (г.Полярные Зори) АО «МОЭСК», была возложена обязанность по обеспечению безопасности выполнения работ на проезжей части автомобильных дорог, а также за обеспечение контроля за выполнением подчиненным персоналом работ в рамках заключенных договоров.

Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены оспариваемого постановления. Каких-либо сомнений в доказанности вины ФИО1 в совершении инкриминированного ему административного правонарушения, которые в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в его пользу, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного и является справедливым. Законных оснований для смягчения наказания не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда И.А. Федорова