Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Кочебурова А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела энергетического надзора по Архангельской области Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №-А от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела энергетического надзора по Архангельской области Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №-А от ДД.ММ.ГГГГФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит данное постановление отменить, считает его незаконным. Мотивирует свои доводы тем, что трубопроводы за регистрационными №№ 1829,1828, 1830 смонтированы в комплексе турбоустановок в период монтажа турбоагрегатов в 1971-1975 годах, о чем составлены акты приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительства ТГ № 2,3,5, дающие разрешение на эксплуатацию. В 2009 году указанные трубопроводы зарегистрированы в Управлении Ростехнадзора по Архангельской области. Для оценки соответствия предъявляемым требованиям промышленной безопасности в том числе по свидетельствам о качестве монтажа и качестве изготовления элементов трубопроводов была проведена экспертиза промышленной безопасности указанных трубопроводов, по результатам которой экспертной организацией сделан вывод о соответствии трубопроводов требованиям промышленной безопасности. В паспортах же сосудов за №№ 7322, 9201,1526 имеется запись о том, что они не подлежат регистрации в органах Ростехнадзора.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Грязнов Д.А. доводы жалобы поддержали.

Судья, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1 и его защитника Грязнова Д.А., оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

Статья 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что на основании приказов руководителя Северного Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении плановой выездной проверки <данные изъяты>», руководителя Северного Управления Ростехнадзора от 11 мая 2012 года № 0747 «О внесении дополнений в приказ Северного управления Ростехнадзора от 04 мая 2012 года № 0753 «О проведении плановой выездной проверки <данные изъяты>», в период с 14 мая по ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля (надзора) Северным управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка <данные изъяты> в ходе которой выявлено, что в паспортах трубопроводов за регистрационными №№ 1829, 1828, 1830 отсутствует разрешение на эксплуатацию, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России инспектором Госгортехнадзора, в паспортах трубопроводов за регистрационными №№ 1829, 1828, 1830 отсутствует свидетельство об изготовлении элементов трубопроводов и свидетельство о монтаже трубопровода, сосуды, работающие под давлением ПН-250-16-7-3св с заводским № 7322, ПН-130-16-9-2 с заводским № 9201, ПН-250-16-7-4 с № 1526 не зарегистрированы в Северном управлении Ростехнадзора.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором энергетического отдела ФИО3 в отношении начальника группы охраны труда, надежности и промышленной безопасности ГУ ОАО «Территориальная генерирующая компания 2» ФИО1 составлен протокол №-А об административном правонарушении по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 9 ч. 2. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно п. 7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ№, производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

Как следует из п. 5.3.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11 июня 2003 года № 90 (далее Правила), разрешение на эксплуатацию вновь смонтированных трубопроводов, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России, выдается после их регистрации, технического освидетельствования и проверки организации надзора и обслуживания.

Разрешение на эксплуатацию трубопроводов, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России, записывается в паспорт трубопровода инспектором Госгортехнадзора России, а не подлежащих регистрации - лицом, ответственным за их исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

Как следует из актов от 30 сентября, 31 декабря 1971 года, 31 декабря 1975 года, трубопроводы за №№ 1829,1828,1830 были приняты государственной приемочной комиссией законченного строительства турбогенераторов № 2,3,5 и разрешены к эксплуатации.

Указанные трубопроводы зарегистрированы в Управлении Ростехнадзора по Архангельской области и им присвоены соответствующие №№ <данные изъяты>

Согласно заключениям экспертизы промышленной безопасности №№ 09-ТУ-0035-12, 09-ТУ-0048-12, 1276-ЭТУ/11, 1277-ЭТУ/11, 1264-ЭТУ/11, 1263-ЭТУ/11 данные трубопроводы соответствуют предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности и допущены к дальнейшей эксплуатации.

Согласно п. 5.1.4. Правил регистрации трубопроводов в органах Госгортехнадзора России, регистрация производится после проведения технического освидетельствования на основании письменного заявления администрации организации - владельца трубопровода.

При регистрации трубопроводов в органах Госгортехнадзора России организацией, являющимся владельцем трубопровода, должны представляться следующие документы: паспорт трубопровода, исполнительная схема трубопровода, свидетельство об изготовлении элементов трубопровода, свидетельство о монтаже трубопровода, акт приемки трубопровода владельцем от монтажной организации.

В связи с тем, что спорные трубопроводы не являются вновь созданными и имеют разрешение на эксплуатацию, регистрации в органах Госгортехнадзоре они не подлежали, а указание в паспорте трубопровода свидетельства об изготовлении элементов трубопроводов и о монтаже трубопровода Правилами вообще не предусмотрено.

Данные обстоятельства административным органом во внимание не приняты.

Помимо этого, согласно паспортам на сосуды, работающие под давлением, за №№ 23,28,30, инспекторами Госгортехнадзора выполнены записи о снятии с регистрации данных сосудов, а также о том, что сосуды регистрации не подлежат.

Указанные обстоятельства должностным лицом контролирующего органа также учтены не были.

Судья приходит к выводу, что дело в отношении ФИО1 не рассмотрено в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, а именно всесторонне, полно и объективно, постановление требованиям ст. 29.10 ч. 1 п. 6 КоАП РФ не отвечает, в связи с чем подлежит отмене.

Вместе с тем, учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное и постановить законное и обоснованное решение.

С учётом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела энергетического надзора по Архангельской области Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №-А от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Северное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.В. Кочебурова