Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «ТЭК » ФИО1, на постановление заместителя руководителя департамента государственного регулирования тарифовФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Директор МУП «ТЭК » ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя департамента государственного регулирования тарифовФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении административного наказания, в обосновании которой указано, что обжалуемым постановлением директор МУП «ТЭК » ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.

МУП «ТЭК » впервые получило в хозяйственное ведение котельные и тепловые сети в период с 14.09.2021г. по ДД.ММ.ГГГГ, (передача осуществлялась поэтапно), после чего директором незамедлительно 27.10.2021г. приняты меры по обращению в РЭК ДциТс заявлением об утверждении тарифов на тепловую энергию и ГВС, 24.11.2021г. тарифы были утверждены.

Расчет оплаты населению за октябрь и ноябрь 2021г. был произведен в декабре 2021г. и применен тариф, утвержденный для предприятия приказом РЭК - департамента цен и тарифовот ДД.ММ.ГГГГ№- Т, который отражает фактические затраты предприятия в спорный период и не влечет нарушение прав потребителей.

В вину директора вменяется административное правонарушение, предусматривающее признаки нарушения установленного порядка ценообразования при предъявлении платы за услуги теплоснабжения потребителю, а именно с ДД.ММ.ГГГГг. выставлены счета на оплату тепловой энергии за октябрь и ноябрь месяцы с применением тарифа утвержденного РЭК ДциТ24.11.2021г. и вступившего в силу с 05.12.2021г.

Вопрос о цене регулируемой услуги, потребленной до установления органом регулирования соответствующего тарифа для предприятия, может быть разрешен, исходя из принципа соразмерности и экономической обоснованности понесенных на оказание услуг расходов.

Существенная угроза охраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности. По мнению заявителя, в действиях директора МУП «ТЭК » данные обстоятельства отсутствуют.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствием вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также того, что:

Директор МУП «ТЭК » ФИО1 принял незамедлительные меры по обращению в РЭК ДциТс заявлением об утверждении тарифа;

тариф, утвержденный РЭК ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ№-Т соответствует экономической обоснованности расходов предприятия в спорный период;

правонарушение является малозначительным (ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям);

ранее правонарушение допущено не было - впервые совершенное административное правонарушение;

отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), имущественного ущерба;

С учетом указанных обстоятельств, заявитель просит суд отменить постановление от 29.03.2022г. вынесенное заместителем руководителя Департамента Государственного регулирования тарифовФИО4, о привлечении директора МУП «ТЭК » ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6. КоАП РФ, производство по административному делу - прекратить.

Представитель заявителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивала на доводах указанных в жалобе, просила суд постановление отменить.

Представитель заинтересованного лица (департамента государственного регулирования тарифов КК) по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением заместителя руководителя департамента государственного регулирования тарифовФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении административного наказания, директор МУП «ТЭК » ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с перечнем имущества, приложенными к названным постановлениям, системы теплоснабжения, расположенные на территории (котельные и тепловые сети) переданы в хозяйственное ведение вновь созданному МУП «Теплоэнергетический комплекс » (постановление администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№).

Заявление об установлении тарифов в сфере теплоснабжения от МУП «Теплоэнергетический комплекс » поступило в департамент государственного регулирования тарифовДД.ММ.ГГГГ.

Тарифы на тепловую энергию и горячую воду для МУП «Теплоэнергетический комплекс » на 2021 год впервые установлены приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ№-т «Об установлении цен и тарифов на тепловую энергию и горячую воду» и вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ (через десять дней с даты опубликования на официальном сайте администрацииhttp://admkrai.krasnodar.ru, ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам рассмотрения обращения жителей (№ Т-85 от ДД.ММ.ГГГГ) департамент государственного регулирования тарифовустановил, что при расчете платежей за услуги отопления и горячего водоснабжения для потребителей за период октябрь, ноябрь 2021 года применен не действующий в указанный период тариф в размере 3121,81 руб./Гкал (с учетом НДС) или 2601,51 руб./Гкал (без НДС).

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы в сфере теплоснабжения подлежат государственному регулированию.

Частью 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Закона № 190-ФЗ и осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

Частью 18 статьи 2 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 названного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее -Правила регулирования).

В силу пункта 3 Основ ценообразования, регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Пунктом 37 Правил № установлено, что решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Таким образом, применение при расчетах с потребителями тарифов на правоотношения, возникшие до вступления тарифов в силу, противоречит действующему законодательству.

Квитанциями подтверждается, что МУП «Теплоэнергетический комплекс » при расчетах с потребителями за услуги в сфере теплоснабжения в бестарифный период с октября по ноябрь 2021 года применило тариф, установленный приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ№-т, который не вступил в законную силу в указанный период и не имеет обратной силы, что также подтверждается самим предприятием в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№ р/р директор предприятия МУП «Теплоэнергетический комплекс » является ФИО1, следовательно на нем лежит обязанность по соблюдению норм действующего законодательства.

Таким образом, достоверно установлено, что должностным лицом – директором МУП «ТЭК » ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка ценообразования при расчетах за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения с потребителями в период с октября по ноябрь.

ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела цен и тарифов на тепловую энергию департамента государственного регулирования тарифовпостановления, об административном правонарушении, в отношении должностного лица – директора МУП «ТЭК » ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя департамента государственного регулирования тарифовФИО4, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении директора МУП «ТЭК » ФИО1, вынес постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа 50 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 14.6 Кодекса занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Относительно довода, указанного в жалобе ФИО1, о возможности применении статьи 2.9 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, а именно то, что потребителям предъявлены к оплате счета, в отсутствии правовых оснований и в дальнейшем причинен им имущественный ущерб, суд не может однозначно прийти к выводу о малозначительности данного правонарушения.

Основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствуют ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса не имеется, поскольку МУП «ТЭК » не является некоммерческой организацией, субъектом малого и среднего предпринимательства, следовательно, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, для удовлетворения жалобы директора МУП «ТЭК » ФИО1, об отмене на постановления заместителя руководителя департамента государственного регулирования тарифовФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ,.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.17 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора МУП «ТЭК » ФИО1, на постановление заместителя руководителя департамента государственного регулирования тарифовФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя департамента государственного регулирования тарифовФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, в отношении директора МУП «ТЭК » ФИО1 – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано ввой суд через Октябрьский районный суд в течение десяти дней.

Председательствующий -