Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Бондарева Н.С., с участием помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Загрудняк С.А., представителя должностного лица ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности /номер скрыт/ от /дата скрыта/ года рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя по вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от /дата скрыта/ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, /дата скрыта/ года рождения, уроженца /адрес скрыт/, проживающего в /адрес скрыт/, работающего /данные скрыты/

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном с 19.7.1 ч. 1 КоАП РФ от /дата скрыта/ года, вынесенное заместителем председателя по вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, согласно которому должностному лицу директору МУП «САХ СУГ» назначено наказание в виде штрафа в размере /данные скрыты/ рублей, просил отменить данное постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действующих нормативно-правовых актах обязанности по предоставлению информации о выполнении производственной программы за 1,2,3, кварталы 2012 года, кроме того, должностной инструкцией ФИО1 не предусмотрена обязанность предоставления информации о выполнении производственных программ, ежеквартально.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 участия не принимал, извещен в установленном законном порядке. Уважительности причин неявки суду не представил, в связи, с чем судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 просила отменить постановление заместителя председателя, по доводам изложенным в жалобе. Считает, что законом не предусмотрено представление информации о выполнении производственных программ ежеквартально. Настаивала на отсутствии в трудовом договоре ФИО1 обязанности предоставлять указанную информацию.

Помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Загрудняк С.А. с доводами, указанными в жалобе, не согласилась, просила оставить постановление заместителя председателя от /дата скрыта/ года по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «САХ СУГ» ФИО3 без изменения, жалобу - без удовлетворения, мотивируя тем, что в действиях должностного лица содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст.19.7.1 ч.1 КоАП РФ, постановление является законным и обоснованным. Доводы представителя считает не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, поскольку пунктом 4.2.3 Трудового договора заключенного с ФИО3, предусмотрено, что последний обязан обеспечивать соблюдение МУП действующего законодательства РФ, Законов Хабаровского края, актов главы администрации Хабаровского края, а также главы города. Обязанность организациям коммунального комплекса ежеквартально предоставлять информацию о выполнении производственных программ предусмотрена Федеральным законом № 210 –ФЗ от 30.12.2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также приказом Минрегиона РФ № 48 от 14.04.2008 года «Об утверждении методики мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса».

Выслушав ФИО2, прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

14.11.2012 года в отношении должностного лица МУП «САХ СУГ» - ФИО1 прокурором г. Комсомольска-на-Амуре было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Согласно постановлению заместителя председателя по вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края должностное лицо директор МУП «САХ СУГ» - ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.19.7.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере /данные скрыты/ рублей.

Согласно ст.19.7.1 ч.1 КоАП РФ лицо: должностное лицо, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности за непредставление сведений, либо предоставление их с нарушениями установленного срока, или предоставлении заведомо недостоверных сведений в орган регулирования, обязанность представления которых предусмотрена ст. 16 Федерального закона № 210 – ФЗ от 30.12.2004 года, п. 15 Методики № 48.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 назначен на должность директором МУП «САХ СУГ» распоряжением главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от /дата скрыта/ года /номер скрыт/.

В соответствии с п. 5.4.2 Устава Муниципального унитарного предприятия «САХ СУГ» руководитель предприятия (директор) является единоличным исполнительным органом предприятия.

Пунктом 4.2.3 договора заключенного между ФИО1 и администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, предусмотрена обязанность ФИО1 обеспечивать соблюдение в муниципальном унитарном предприятии действующего законодательства Российской Федерации, Законов Хабаровского края, актов главы администрации Хабаровского края, актов главы города.

Статьей 16 Федерального закона № 210 – ФЗ от 30.12.2004 года «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» предусмотрено, что мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится в соответствии с методикой проведения указанного мониторинга, содержащей перечень экономических и иных показателей, применяемых органами регулирования для анализа информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

Из пункта 15 «Методики мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» утвержденного приказом Минрегиона РФ № 48 от 14.04.2008 года предусмотрено, что организации коммунального комплекса в течение двадцати пяти рабочих дней с момента окончания отчетного периода направляют в соответствующие органы регулирования информацию о выполнении производственных и инвестиционных программ по показателям, приведенным в приложениях N 1 - N 5 к Методике. При направлении показателей о выполнении инвестиционных программ организацией коммунального комплекса указываются источники и объемы финансирования инвестиционных программ. Представляемая информация может сопровождаться письменными пояснениями, примечаниями, комментариями, а также предложениями организации коммунального комплекса по корректировке по результатам мониторинга производственных (инвестиционных) программ. Информация о выполнении производственных и инвестиционных программ представляется, начиная с первого отчетного периода, следующего за датой начала выполнения указанных программ. Последним отчетным периодом является период, соответствующий завершению реализации программы.

Пунктом 14 указанной выше методики предусмотрено, что при проведении мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ отчетным периодом является квартал.

В соответствии с пунктами 1.8.1 – 1.8.2 Устава, МУП «САХ СУГ» осуществляет в том числе, деятельность по вывозу, переработке и утилизации твердых бытовых отходов.

Лицензией от /номер скрыт/ года МУП «САХ СУГ» разрешено осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещения отходов I-IV классов опасности.

Постановление Комитета от 20.07.2011 года № 23/5 установлены тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для потребителей МУП «САХ СУГ» в г. Комсомольске-на-Амуре на 2012 года.

Статьей 2 Федерального закона № 210 – ФЗ от 30.12.2004 года предусмотрено, что организация коммунального комплекса это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

При таких обстоятельствах, МУП «САХ СУГ» по роду своей деятельности является организацией коммунального комплекса, следовательно, обязано соблюдать сроки, периодичность и полноту предоставления необходимых для мониторинга сведений в соответствии с действующим законодательством.

Из производственной программы МУП «САХ СУГ» следует, что реализация программы в I, II, III кварталах 2012 года заканчиваются соответственно /дата скрыта/ года, /дата скрыта/ года, /дата скрыта/ года.

Следовательно, директор МУП «САХ СУГ» ФИО1 должен был обеспечить направление в Комитет информации по выполнению производственной программы за I квартал до /дата скрыта/ года, за II квартал /дата скрыта/ года, за III квартал /дата скрыта/ года.

Указанная обязанность должностным лицом директором МУП «САХ СУГ» ФИО1 исполнена не была.

Таким образом, в действиях должностного лица директора МУП «САХ СУГ» - ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.1 ч.1 КоАП РФ. Факт совершения должностным лицом данного правонарушения нашел подтверждение в судебном заседании при рассмотрении жалобы.

Вместе с тем, административная ответственность по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена за правонарушение против порядка управления - непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязанность представление сведений предусмотрена нормативными правовыми актами, для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.1 ч. 1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Правонарушение совершенное ФИО1 считается оконченным с момента пропуска срока предоставления информации, то есть за I квартал с /дата скрыта/ года, за II квартал /дата скрыта/ года, за III квартал /дата скрыта/ года.

Таким образом, сроки привлечения к административной ответственности истекли /дата скрыта/ года.

При таких обстоятельствах, постановление заместителем председателя по вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от /дата скрыта/ года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителем председателя по вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от /дата скрыта/ года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.С. Бондарева