Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Волосниковой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО2 на постановление судьи Советского районного суда г. Челябинска от 05 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением Советского районного суда г. Челябинска от 05 августа 2020 года должностное лицо - <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Челябинский областной суд, ФИО2 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что с момента направления заключения специалиста никаких действий в отношении ООО «Ярспас» и до получения материалов не производил. В материалах дела не имеется ни одного документа, который бы содержал сведения о том, какое конкретно действие совершено и квалифицировано по закону № 294-ФЗ. Ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не содержатся сведения о времени и месте совершения вмененного административного правонарушения, что является неустранимым недостатком процессуальных документов. Должностное лицо – заместитель Уральского транспортного прокурора не произвел никаких процессуальных действий. Ознакомление с правами, допуск защитника, разрешение ходатайств и иные действия производил помощник прокурора. Возможность фактического рассмотрения дела, разрешения ходатайств, совершения процессуальных действий одним лицом, а подписание итогового процессуального акта другим лицом нормами КоАП РФ не предусмотрено. Фактически производство по делу производилось двумя должностными лицами. ФИО2 получил два уведомления от 02 марта 2020 года о вызове для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, и от 27 февраля 2020 года – по части 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ. О процессуальном решении по 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ ничего не известно. В удовлетворении ходатайств об истребовании материалов прокурорской проверки, вызове и допросе свидетеля было отказано необоснованно.

ФИО2 и его защитник Коробкин В.Е. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Прокурор Кучаевская Г.В. считала постановление судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО2 как должностному лицу вменяется принятие решения о возбуждении в отношении ООО «ЯРСПАС» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, направление уведомления в ООО «ЯРСПАС» о возбуждении в отношении юридического лица, составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ при отсутствии поводов и оснований в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, фактическое проведение внеплановой выездной проверки, в нарушение статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», положений статей 10,14,16 Федерального закона № 294 –ФЗ, по месту своего расположения <адрес>, то есть выход за рамки предоставленных ему полномочий.

Рассмотрев, материалы дела об административном правонарушении судья районного суда 05 августа 2020 года признал виновным должностное лицо - <данные изъяты> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела, судья районного суда указал, что порядок возбуждения дела об административном правонарушении прокурором соответствует требованиям статьи 28.4 КоАП РФ, процедура привлечения к административной ответственности, установленная статьей 28.2 КоАП РФ, соблюдена.

Вместе с тем, имеются основания для отмены вынесенного судьей Советского районного суда г. Челябинска от 05 августа 2020 года, постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО2 и прекращении производства по делу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу положений статьи 25.1, 25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно положениям статьи 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Согласно материалам дела, заместитель Уральского транспортного прокурора не производил такие процессуальные действия по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, как ознакомление лица, привлекаемого к административно ответственности, с его процессуальными правами, не осуществлял допуск защитника, не разрешал заявленные ходатайства и другие процессуальные действия, направленные на фиксацию административного правонарушения. Указанные действия, согласно показаниям помощника прокурора ФИО1 допрошенной в качестве свидетеля, предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ (л.д.174), производились именно ею, заместитель Уральского транспортного прокурора только подписал постановление о возбуждении дела.

Таким образом, заместителем Уральского транспортного прокурора существенно нарушена процедура привлечения ФИО2 к административной ответственности, и не соблюдены положения вышеприведенных норм права, что является основанием для признания постановления заместителя прокурора недопустимым доказательством.

Право проведения процессуальных действий при возбуждении дела об административном правонарушении предоставлено исключительно должностному лицу, уполномоченному на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а не иному лицу.

Вышеназванное нарушение носит существенный характер, так как лишило ФИО2 возможности защищать свои права и законные интересы при производстве дела об административном правонарушении, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а возможность устранения данных недостатков отсутствует.

Допущенные процессуальные нарушения при исследовании обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, оценке доказательств в совокупности, отражении результатов оценки доказательств в судебном акте носят существенный характер, повлияли на исход дела. Указанные существенные недостатки не могут быть устранены при рассмотрении настоящей жалобы, в связи с чем обжалуемое судебное решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 05 августа 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, они подлежит отмене.

Изложенное соответствует правовой позиции практике Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в своих постановлениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Советского районного суда г. Челябинска от 05 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Судья: А.А. Жуков