Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Проминвест» - Лосеева Эдуарда Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Проминвест»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г. Чебоксары от 25 сентября 2018 г. ООО «Проминвест» (далее – общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

На указанное постановление законным представителем ООО «Проминвест» - Лосеевым Э.Н. подана жалоба, в которой последний просил отменить постановление и прекратить производство по делу, указав, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> используется обществом на законных основаниях, поскольку обществу принадлежат объекты собственности, находящиеся на указанном земельном участке. Земельный участок в настоящее время снят с кадастрового учёта, вследствие чего предписание административного органа является неисполнимым, что исключает вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения. Кроме того, внеплановая проверка общества была проведена административным органом без согласования с прокуратурой Калининского района г. Чебоксары.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав объяснения законного представителя ООО «Проминвест» - Лосеева Э.Н., поддержавшего жалобу, представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике – Павлова Ю.И., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.1 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно п.3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пп. «а», «з»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике 27 октября 2016 г. ООО «Проминвест» выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, обязывающее с учетом определений о продлении срока исполнения предписания в срок до 1 августа 2018 г. устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 16720 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на землю.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике от 21 августа 2018 г. №18-05/3486 в порядке осуществления государственного земельного надзора государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «Проминвест» предписания.

Согласно Акту проверки №3486-ЮЛ от 5 сентября 2018 г. на момент проведения внеплановой проверки ООО «Проминвест» не представлена информация об устранении нарушений земельного законодательства. На момент проведения проверки ООО «Проминвест» используется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации находящихся в собственности складских зданий. Земельный участок по периметру частично огорожен бетонной оградой, частично оградой, выполненной из профнастила. При входе на огороженную территорию установлена эксплуатируемая будка охраны, ворота закрыты.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости с 27 июня 2018 г. данный земельный участок снят с кадастрового учета. Ранее земельный участок имел кадастровый номер <данные изъяты> и находился на учете с уточненной площадью 16720 кв.м и разрешенным видом использования «для эксплуатации складских зданий».

В ходе проведения проверки изучены материалы дистанционного зондирования земли, в том числе космоснимки крупных масштабов, имеющиеся в открытом доступе в сети Интернет, а также проведен картометрический обмер земельного участка, в ходе которого установлено, что ориентировочная площадь огороженного и занятого зданиями земельного участка составляет 16390 кв.м.

Между тем, ООО «Проминвест» не представлены документы, подтверждающие наличие прав на использование земельного участка по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 16390 кв.м.

Таким образом, ООО «Проминвест» земельный участок по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 16390 кв.м, используется в нарушение п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО «Проминвест» протокола №2100-180-18 от 5 сентября 2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая ООО «Проминвест» к административной ответственности, предусмотренной ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно исходил из наличия в действиях указанного лица признаков объективной стороны данного административного правонарушения, при этом учитывал, что должностным лицом, осуществляющим государственный земельный надзор, представлены доказательства неисполнения в полном объеме предписания по устранению нарушений земельного законодательства.

Полагаю, что оснований для отмены постановления не имеется, поскольку вывод мирового судьи основан на установленных по делу обстоятельствах, оценке совокупности доказательств (вышеперечисленных протокола об административном правонарушении, предписания с учётом определений о продлении срока исполнения предписаний, акта проверки) по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя ООО «Проминвест» - Лосеева Э.Н. не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения жалобы, поскольку выводы мирового судьи о совершении ООО «Проминвест» административного правонарушения основаны на правильном применении законодательства, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и доводами жалобы не опровергаются.

Установив, что в назначенный срок ООО «Проминвест» не выполнило законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, мировой судья правомерно признал юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке выводов мирового судьи, сделанных на основании имеющихся в деле доказательств, которым в постановлении дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не усматривается.

Оснований для освобождения ООО «Проминвест» от административной ответственности не имеется.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Проминвест» в пределах санкции ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Проминвест» оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Проминвест» - без удовлетворения.

Судья Е.Н. Мордвинов