Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу директора ООО «Теплоцентраль» на постановление №7-1398-18/6 государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области Теряковой Д.А. от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением №7-1398-18/6 №7-1398-18/6 ГИТ в Пензенской области от 22 ноября 2018 года директор ООО «Теплоцентраль» Краснихин М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Краснихин М.Н. обратился в Первомайский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой указывает, что положения ч.8 ст. 360 ТК РФ допускают проведение внеплановой выездной проверки по указанным в ней основаниям незамедлительно без согласования с органами прокуратуры. Однако из материалов дела об административном правонарушении не следует, что проверка осуществлялась незамедлительно после поступления обращения П.И.Н. о нарушении ее трудовых прав. Вопреки предусмотренным указанной нормой требованиям закона проверка проведена в период с 17.07.2018 г., то есть, спустя 15 дней с момента поступления обращения и без согласования с органами прокуратуры.

В судебном заседании директор ООО «Теплоцентраль» Краснихин М.Н. и представитель ООО «Теплоцентраль» по доверенности - Абрамова Е.Ю. поддержали доводы жалобы, дали объяснения, аналогичные ее содержанию.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) в Пензенской области Терякова Д.А., действующая на основании доверенности, с жалобой не согласна, просит оставить постановление без изменения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с. ч.6 ст.5. 27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Как следует Правил внутреннего распорядка ООО «Теплоцентраль», выплата заработной платы производится: за первую половину месяца - 25 числа, за вторую половину месяца - 10 числа следующего месяца.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как установлено в судебном заседании, ГИТ в Пензенской области проведена проверка по вопросу соблюдения трудового законодательства в ООО «Теплоцентраль», по результатам которой установлено, что заработная плата за февраль 2018 г. выплачена 12.02.2018 г. и 27.02.2018 г., за март 2018 г. - 13.03.2018 г. и 28.03.2018 г., за апрель 2018 г. - 12.04.2018 г. и 26.04.2018 г., за май 2018 г. - 11.05.2018 г. и 25.05.2018 г., за июнь 2018 г. - 13.06.2018 г. и 25.06.2018 г.

В связи с вышеизложенными нарушениями требований трудового законодательства 22 ноября 2018 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Пензенской области Теряковой Д.А. в отношении директора ООО «Теплоцентраль» Краснихина М.Н. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ по факту нарушений требований ст.ст. 84.1, 127, 140 ТК РФ, выразившихся в несоблюдении срока выплаты заработной платы.

Постановление о привлечении Краснихина М.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Сроки и процедура привлечения к ответственности судами проверены; нарушения административного органа, в том числе при проведении осмотра требований части 4 статьи 27.8 КоАП РФ, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не установлены.

Административное наказание назначено Краснихину М.Н. в соответствии с санкцией ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Между тем, суд считает, что назначенное Краснихину М.Н. административное наказание не согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), не соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В результате допущенных Краснихиным М.Н. нарушений норм трудового права была несвоевременно произведена выплата заработной платы сотрудников ООО «Теплоцентраль», задержка выплаты является незначительной; ранее Краснихин М.Н. к административной ответственности не привлекался.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, не имеется, судья приходит к выводу об изменении оспариваемого постановления и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Доводы жалобы Краснихина М.Н. о нарушении порядка проведения проверки ГИТ в Пензенской области без извещения прокуратуры являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Так, исходя из требований ст. 360 ТК РФ, порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (абзац 4 ч.7 ст. 360 ТК РФ);

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем (абзац 5 ч.7 ст. 360 ТК РФ);

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

Как установлено в судебном заседании, внеплановая, выездная проверка ООО «Теплоцентраль» была проведена на основании распоряжения ГИТ в Пензенской области от 03.07.2018 г., в связи с обращением работника ООО «Теплоцентраль» П.И.Н. 02.07.2018 г. в ГИТ в Пензенской области по фактам нарушения ее трудовых прав.

Вышеуказанные положения ст. 360 ТК РФ допускают проведение внеплановой выездной проверки по указанным в ней основаниям незамедлительно без согласования с органами прокуратуры.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление №7-1398-18/6 государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области Теряковой Д.А. от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ - изменить, снизить размер назначенного Краснихину М.Н. административного наказания в виде штрафа до 10 000 (десяти тысяч) руб., жалобу Краснихина М.Н. - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: