Гражданский кодекс часть 1

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко Ольга Владимировна, в зале 106 Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4),

в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

с участием: защитника ТСЖ «АКАДЕМИЧЕСКОЕ» – ФИО1, действующего на основании доверенности б/н от 18 июня 2019 года со сроком действия 1 (один) год,

рассмотрев жалобу законного представителя ТСЖ «АКАДЕМИЧЕСКОЕ» председателя правления ФИО2 на постановление № 78/7-10-6097-19/632/1/7 от 11.06.2019 года главного государственного инспектора труда ФИО3 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым,

ТСЖ «Академическое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 78/7-10-6097-19/632/1/7 от 11.06.2019 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО3 ТСЖ «Интеллектуальное Конструкторское Бюро» (далее – ТСЖ «АКАДЕМИЧЕСКОЕ», ТСЖ, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Законный представитель юридического лица ТСЖ «АКАДЕМИЧЕСКОЕ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считает, что постановление подлежит отмене. В жалобе указывает на то, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ истек не позднее 1 января 2016 года. Данное правонарушение, вопреки мнению главного государственного инспектора труда не является длящимся. Кроме того, при рассмотрении дела не были учтены положения т.3.4 КоАП РФ в соответствии с которой возможно было применить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – председатель правления ТСЖ ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Не сообщила суду об уважительных причинах неявки. Не просила суд отложить рассмотрение жалобы. Поскольку до начала судебного заседания от нее никаких ходатайств не поступило, судом принято решение о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

В судебное заседание явился защитник ТСЖ «АКАДЕМИЧЕСКОЕ» ФИО1, который поддержал доводы жалобы, указав, что правонарушение было выявлено ГИТ когда ТСЖ подало декларацию СОУТ, то есть 17.05.2019 года. При этом, декларация подавалась как по почте, так и лично в ГИТ. Кроме того, при вынесении постановления, ГИТ не учитывало, что ТСЖ ранее не подвергалось административной ответственности, ГИТ не проводило в отношении ТСЖ плановых или внеплановых проверок, нарушений трудового законодательства в отношении ТСЖ выявлено не было, более того, ТСЖ самостоятельно провело СОУТ и представило в ГИТ декларацию. После чего, ГИТ привлекло ТСЖ к административной ответственности. От данного деяния не наступило вредных последствий. Угрозы ТСЖ, жизни и здоровью людей от данного деяния не имелось. Более того, у работодателя отсутствует рабочие места с вредными условиями труда. В связи с чем, полагал, что производство по делу возможно прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Изучив материалы дела об АП, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению, вина ТСЖ «АКАДЕМИЧЕСКОЕ» установлена в следующем. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда является, том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (далее - соут; спецоценка). Отношения, возникающие в связи с проведением соут, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и права работников на рабочие места соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее по тексту - Закон №426-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона №426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится на всех рабочих местах, за исключением условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Закона №426-ФЗ на вновь образованных рабочих местах спецоценка проводится в течение 12 месяцев со дня образования такого рабочего места.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона №426-ФЗ - результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона №426-ФЗ - в случае невыполнения организацией, проводящей специальную оценку условий труда, обязанностей, предусмотренных частью 1 этой же статьи, работодатель вправе передавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в электронной форме, имеющиеся у него сведения.

17.05.2019 года Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге в ходе осуществления приема деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, выявлено нарушение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права со стороны ТСЖ "АКАДЕМИЧЕСКОЕ" в части нарушения порядка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ).

Вместе с тем, согласно ч.6 ст.27 ФЗ № 426, в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Таким образом, временем совершения правонарушения следует считать: 01.01.2019 года, а не 17.05.2019 года как указано в постановлении. Местом совершения правонарушения является адрес, по которому действия по проведению специальной оценки условий труда должны были быть выполнены, а именно: Санкт-Петербург, «..»

За совершение указанного нарушения ТСЖ «АКАДЕМИЧЕСКОЕ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Факт совершения ТСЖ вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом N 78/7-10-6097-19/632/1/5 об административном правонарушении от 11.06.2019 года, Декларацией соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, поданной ТСЖ в Государственную инспекцию труда в г. Санкт-Петербурге (данные ФГИС), выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела. Доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Деяние общества квалифицировано по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

По общему правилу, установленному в ч. 4 ст. 8 вышеназванного закона, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В силу ч. 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Из материалов дела усматривается, что ТСЖ провело аттестацию рабочих мест в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" 11.03.2019 года, что следует из объяснений защитника, поскольку заключение эксперта по результатам проведения идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов составлено 11.03.2019 года.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного ТСЖ, учитывая то, что оно не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области трудового законодательства, при формальном наличии в действиях ТСЖ «АКАДЕМИЧЕСКОЕ» признаков состава правонарушения оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для государства или общества, с учетом того, что СОУТ фактически была проведена, декларация соответствия условий труда государственным нормативным требований охраны труда была представлена самим ТСЖ 17.05.2019 года в ГИТ, рабочих мест с потенциально вредными и (или) опасными производственными факторами у ТСЖ отсутствуют, прихожу к выводу, что при обстоятельствах, установленных по делу, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в виду малозначительности деяния.

Устное замечание как мера порицания будет достаточной для достижения целей и задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 78/7-10-6097-19/632/1/7 от 11.06.2019 года государственного иснпектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО3 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ТСЖ «АКАДЕМИЧЕСКОЕ» – отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «АКАДЕМИЧЕСКОЕ» - прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив ТСЖ «АКАДЕМИЧЕСКОЕ» от административной ответственности.

В соответствии с п.2 ч.1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях объявить ТСЖ «АКАДЕМИЧЕСКОЕ» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, с соблюдением требований, установленных ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья: