Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского районного суда г. Твери Лискина Т.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Инертные материалы», ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.01.2015 года, юридический адрес: <адрес>,

на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Милорадова Р.И. № ПСТ-06-20/796 от 21 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Инертные материалы»,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Милорадова Р.И. № ПСТ-06-20/796 от 21 апреля 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Инертные материалы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, представитель ООО «Инертные материалы» Алексеев М.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить.

В обосновании жалобы указано, что как следует из протокола об административном правонарушении ООО «Инертные материалы» вменено, что, Общество, как собственник земельного участка, не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель от негативных вредных воздействий, тем самым было допущено снятие и перемещение плодородного слоя с нижезалегающим грунтом, его перемещение по границам разработки и складирование в виде отвала, чем были нарушены требования ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, что привело к деградации земель на земельном участка площадью 0,7 га. Однако отсутствует достаточная совокупность доказательств объективной и субъективной стороны вмененного правонарушения, а также доказательства вины Общества во вменяемом ему правонарушении. В материалах дела не имеется объективных данных, подтверждающих совершение Обществом правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв. Наличие снятого и перемещенного плодородного слоя с нижезалегающим грунтом, его перемещение по границам разработки и складирование в виде отвала, само по себе не свидетельствует о невыполнении требований по охране почв и не образует объективную стороны вмененного правонарушения. При этом, экспертное заключение ФГБУ «Тверская МВЛ» не может быть принято в качестве достоверного и допустимого доказательства, ввиду несоблюдения при его вынесении требований ст. 26.4 КоАП РФ, так как Обществу не вменяется ухудшение почвы. Административным органом не доказан сам факт противоправности действий по снятия и перемещению плодородного слоя с нижезалегающим грунтом, его перемещение по границам разработки и складирование в виде отвала. Так, на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000008:2601 ведется строительство овощехранилища. В соответствии с правилами землепользования и застройки Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области, утвержденными решением Совета депутатов Медновского сельского поселения № 73 от 26.12.2013 г., земельный участок, предлагаемый под строительство овощехранилища, расположен в зоне СХ-1 (сельскохозяйственные угодья). Разрешенное использование земельных участков определяется в рамках градостроительного зонирования, а именно градостроительным регламентом (п. 6 ст. 30 ГрК РФ). Однако градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий не устанавливаются (п. 6 ст. 36 ГрК РФ). В случае, если установление разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом не осуществляется, его разрешенное использование определяется правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений (п.2 ст. 7 ЗК РФ). Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № – «для сельскохозяйственного производства». При этом на земельных участках с таким разрешенным видом использования можно построить животноводческую ферму, разборный ангар, здания и сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, или иные постройки, обеспечивающие сельскохозяйственную деятельность. Таким образом, действия по снятию и перемещению плодородного слоя с нижезалегающим грунтом, его перемещение по границам разработки и складирование в виде отвала, связанные со строительством сооружения, являлись законными и правомерными, не противоречащими действующему законодательству и виду разрешенного использования земельного участка. Административным органом не доказан состав вменяемого ООО «Инертные материалы» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО «Инертные материалы» по доверенности Лебедев М.С. поддержал доводы жалобы в полном объеме, дополнив, что ООО «Инертные материалы» является пострадавшим лицом, поскольку без его ведома на земельном участке, принадлежащем еще Обществу на праве собственности, но в отношении которого был заключен договор купли-продажи земельного участка с ООО «Автотрейд», не прошедший на момент проверки государственную регистрацию, были произведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы ООО «Автотрейд». Полагает, что в действиях ООО «Инертные материалы» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ.

Главный специалист-эксперт отдела правой работы Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Петров И.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая их необоснованными, просил постановление от 21.04.2016 № ПСТ 06-20/796 в отношении ООО «Инертные материалы» оставить без изменения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 28.01.2016 в 1300 часов во время проведения мероприятий по надзору за использованием земель сельскохозяйственного назначения сотрудниками Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям выявлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 6,4 га, принадлежащем на праве собственности ООО «Инертные материалы» (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.02.2016 №69/001/009/2016-4175) расположенном в 100 м по направлению на юг от <адрес>, произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы с выемкой грунта на глубину около 2м (котлован с отвесными краями), на площади 0,7 га, расположенной в северо-западной части земельного участка и примыкающей к его западной и северным границам. Вдоль западной границы расчищенной площадки расположены отвалы с вынутым грунтом и плодородным слоем, размером 125м х 7м, высотой около 4м., что подтверждено актом № 08-09/1(01) от 28.01.2016 года, который не оспорен в установленном законом порядке.

28.01.2016 года был произведен отбор точечных проб и формирование 3-х объединенных почвенных проб с земельного участка с кадастровым номером №, согласно протоколу о взятии проб и образцов от 28.01.2016 № 08-09/1(01). Одна проба отбиралась с ненарушенной части земельного участка (фон), одна с нарушенной части земельного участка и одна проба с места складирования почвенного грунта (отвал №1). Отобранные образцы исследовались по следующим показателям почвенного плодородия: массовая доля органического вещества, массовая доля подвижных форм фосфора, массовая доля подвижных форм калия, рН солевой вытяжки, с выдачей экспертного заключения.Согласно заключению экспертной комиссии ФГБУ «Тверская МВЛ» по результатам исследования объединенных точечных проб почвы, отобранных на земельном участке сельскохозяйственного назначении с кадастровым номером №, произошло уничтожение плодородного слоя на нарушенной части участка и в отвале №1. В результате снятия и перемешивания плодородного слоя с нижезалегающим грунтом, его перемещения по границам разработки и складировании в виде отвала, произошла деградация земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Указанные обязанности возникают у правообладателей земельных участков с момента возникновения права.

Из материалов дела следует, что ООО «Инертные материалы» до 03.02.2016 года являлось собственником земельного участка с кадастровым номером №. Оно было вправе выбрать (определить) и провести мероприятия по защите данного земельного участка по своему усмотрению до перехода прав собственности на земельный участок по договору купли-продажи земельного участка от 29.12.2015 года, заключенного с ООО «Автотрейд».

Согласно терминам и определениям, изложенным в письме Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 27.03.1995 № 3-15/582 «О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель», деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель (п. 2.1.1 Письма).

Выделяются следующие наиболее существенные типы деградации почв и земель с учетом их природы, реальной встречаемости и природно-хозяйственной значимости последствий: - технологическая (эксплуатационная) деградация, в т.ч.: а) нарушения; б) физическая (земледельческая) деградация; в) агроистощение, эрозия, в т.ч.: водная, ветровая, засоление, в т.ч.: собственно засоление, осолонцевание, заболачивание (п. 2.1.4 Письма).

Под технологической (эксплуатационной) деградацией понимается ухудшение свойств почв в результате избыточных технологических нагрузок при всех видах землепользования, разрушающих почвенный покров, ухудшающих его физическое состояние и агрономические характеристики почв, приводящих к потере природно-хозяйственной значимости земель.

Согласно вышеуказанному Письму деградация в виде нарушения земель является одним из типов технологической (эксплуатационной) деградации.

Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова, обусловленное открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность (подпункт «а» пункта 2.1. 5. Письма).

В соответствии ГОСТом 17.5.1.01-83 нарушение земель - это процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрогеологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

Нарушенные земли - это земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду.

Согласно ГОСТу 26640-85 охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрохимических и мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка использования землями.

Ухудшение качественного состояния почвы на принадлежащем ООО «Инертные материалы» земельном участке подтверждено заключением экспертной комиссии ФГБУ «Тверская МВЛ» по результатам исследования объединенных точечных проб почвы, отобранных на земельном участке сельскохозяйственного назначении с кадастровым номером 69:10:0000008:2601, которое является допустимым доказательством по делу, полученным в соответствии с требованиями ст. 26.4 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.

Довод ООО «Инертные материалы» об обратном является не обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами административного дела доказано, что ООО «Инертные материалы», как собственник до 03.02.2016 земельного участка с кадастровым номером №, не проводило мероприятия по его защите от негативного воздействия.

Доказательств ведения строительства овощехранилища на данном земельном участке в подтверждение доводов жалобы, суду не представлено.

Факт совершения ООО «Инертные материалы» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу материалами: актом от 28.01.2016 года № 08-09/1(01); протоколом об административном правонарушении от 28.02.2016 года № 06-20/144(01), в котором изложено событие вменяемого правонарушения так, как оно изложено в оспариваемом постановлении; фототаблицами, заключением экспертной комиссии ФГБУ «Тверская МВЛ» и другими материалами дела, которые опровергают довод представителя ООО «Инертные материалы» об отсутствии достаточной совокупности доказательств объективной и субъективной стороны, вины Общества в совершении вмененного правонарушения.

Таким образом, административный орган пришел к верному выводу, что в действиях ООО «Инертные материалы» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ, поскольку данное юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований земельного законодательства.

Наказание за совершенное правонарушение назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкции статьи. При назначении наказания учтены смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Милорадова Р.И. № ПСТ-06-20/796 от 21 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инертные материалы» - оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Инертные материалы» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Т.В. Лискина