Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Ярошенко А.В., находящийся по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, д. 200/2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера ООО «Ростовские тепловые сети» Варенова А.Г. на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 41/33-02 от 27.06.2022 года о привлечении главного инженера ООО «Ростовские тепловые сети» Варенова А.Г. к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно и далее по тексту КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Синько М.В. № 41/33-02 от 27.06.2022 года главный инженер ООО «Ростовские тепловые сети» Варенов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный инженер ООО «Ростовские тепловые сети» Варенов А.Г. обратился с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Согласно доводам жалобы Варенов А.Г. указал, что в постановлении должностным органом не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения в области отсутствия контроля в соблюдении требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации. Варенов А.Г. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, а также не доказана объективная сторона последнего. Варенов А.Г. не является руководителем ООО «Ростовские тепловые сети», в связи с чем не может быть лицом, нарушающим пункты 2.2.1, 6.2.26, 6.2.33, 6.2.34 ПТЭ ТЭУ.

Главный инженер ООО "Ростовские тепловые сети" Варенов А.Г., будучи извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Защитник Варенова А.Г. – Буйлов А.В., извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, направил через приемную граждан ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель Ростехнадзора Северо-Кавказское управление по доверенности Синько М.В. явилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, а также возражала против удовлетворения заявленных ходатайств об отложении судебного заседания, о передаче дела по подведомственности.

Суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела, поскольку у заявителя и его защитника с момента принятия жалобы Советским районным судом г.Ростова-на-Дону и до даты рассмотрения дела по существу было достаточно времени, чтобы ознакомиться с возражениями должного органа на жалобу Варенова А.Г., в связи с чем описанные в ходатайстве об отложении судебного заседания основания не признаются уважительными.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 30.6 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя должностного органа, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок. Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей.

В силу пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 23.2 указанного Федерального закона под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭУ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры г. Ростова-на-Дону, была проведена проверка на предмет соблюдения ООО «Ростовские тепловые сети» законодательства в сфере оказания населению услуг, в связи с поступившими сообщениями 21.03.2022 в информационных новостных порталах «Donday.ru», «Блокнот», где сообщалось о госпитализации 13 человек с ожогами после аварии на теплотрассе.

Согласно представлению в ходе проверки установлено, что 21.03.2022 примерно в 00:12 произошел порыв на падающем трубопроводе транзитной тепловой сети по адресу: ул. Малиновского, 18 (ул. 2-я Краснодарская, 165) г. Ростов-на-Дону, диаметром 1 000 мм между ТК-205 и ТК-213.

К ликвидации аварии привлечены аварийные бригады ООО «РТС в составе 9 человек и 6 единиц автоспецтехники. В рамках выполнения работ произведена замена 3 м. трубы диаметром 1000 мм.

Таким образом, проведенной проверкой выявлено, что после проведения устранения аварии в 2-х многоквартирных домах по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. 2-я Краснодарская, 165 «б» отсутствовало отопление более 24 часов подряд, что явилось прямым нарушением п. 14 разд. 6 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.03.2011 № 354.

Кроме того в ходе проверки установлено, что Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, устанавливающие требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок, в том числе систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжсни кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей, потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В соответствии с Приказом о приеме работника на работу № 63-к от 30.12.2019, трудовым договором <данные изъяты> ответственным за обеспечение бесперебойного теплоснабжения потребителей в соответствии с утвержденным графиком, безопасной работы оборудования, соблюдения требований правил технической эксплуатации, правил охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, определение технической политики и направлений технического развития Общества, пути реконструкции и технического перевооружения действующего производства, является главный инженер ООО «Ростовские тепловые сети» Варенов А.Г..

Так, в нарушение требований 2.2.1 ООО «РТС» не обеспечивается содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии, а также своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок.

Объем технического обслуживания и ремонта не обеспечивает поддержания исправного, работоспособного состояния оборудования, а именно: не проводятся капитальные ремонты участка тепловой сети между ТК-211 и ТК-213, чем нарушен пп. 2.7.2, 2.7.8 ПТЭ ТЭУ;

При приемке оборудования из ремонта не проводится оценка качества ремонта, в том числе после аварийной ситуации 21.03.2022 на подающем трубопроводе тепловой сети Ду-1000 на участке между ТК-211 и ТК-213, чем нарушен п.2.7.12 ПТЭ ТЭУ.

В предоставленном журнале обходов и осмотров тепловых сетей последним обход вышеуказанного трубопровода проводился 18.01.2022, при том, что частота обходов устанавливается не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона; чем нарушен п. 6.2.26 ПТЭТЭУ.

Отсутствует журнал дефектов тепловых сетей, чем нарушен п. 6.2.26 ПТЭ ТЭУ.

В паспорт тепловой сети (2-я Магистраль) не заносятся сведения о ремонте и реконструкциях, чем нарушен п. 6.2.33 ПТЭ ТЭУ.

Проверкой установлено, что ООО «РТС» не осуществляется необходимый контроль за состоянием подземных теплопроводов, строительных конструкций тепловой сети (2-я Магистраль) путем проведения шурфовок. На 1 км трассы предусматривается не менее одного шурфа. Протяженность 2-ой Магистрали составляет более 5 км, однако в 2021 году проеден 1 шурф на данном участке, чем нарушен п.6.2.34 ПТЭ ТЭУ.

Кроме того, не подвергался контролю металл «латки», установленный при ремонте подающего трубопровода тепловой сети Ду-1000 на участке между ТК-211;-ТК-213, проведенный 17.06.2016, чем нарушен п. 13.5 ПТЭ ТЭУ.

По данному факту выявленных нарушений в отношении главного инженера ООО «Ростовские тепловые сети» Варенова А.Г. заместителем прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону Жильцовым И.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2022г., предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных к нему документов административным органом вынесено постановление от № 41/33-02 от 27.06.2022г. о привлечении главного инженера ООО «Ростовские тепловые сети» Варенова А.Г. к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии с Приказом о приеме работника на работу № 63-к от 30.12.2019, с пунктом 2 трудового договора <данные изъяты> ответственным за обеспечение бесперебойного теплоснабжения потребителей в соответствии с утвержденным графиком, безопасной работы оборудования, соблюдения требований правил технической эксплуатации, правил охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, определение технической политики и направлений технического развития Общества, пути реконструкции и технического перевооружения действующего производства, является главный инженер ООО «Ростовские тепловые сети» Варенов А.Г..

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Предоставление коммунальных услуг потребителю в силу требований п. «в» п. 3 Правил осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно п. 14 раз. 6 Приложения № 1 указанного Положения допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Пунктом 31 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. п. 149, 150 Правил за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Варенова А.Г. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от 15.04.2022, решением о проведением проверки от 24.03.2022, актом шурфовки теплопровода, приказом о приеме работника на работу от 30.12.2019, должностной инструкцией главного инженера, приказом о назначении лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей от 17.03.2022, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2022, постановлением о назначении административного наказания от 27.06.2022 и иными материалами дела.

Вина заявителя в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства, доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязательств в силу непреодолимых обстоятельств Вареновым А.Г. не представлены.

В качестве довода жалобы Варенов А.Г. указал, что в постановлении должностным органом не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения в области отсутствия контроля в соблюдении требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации. Кроме того, заявитель указал, что он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, а также должностным органом не доказана объективная сторона последнего.

Так, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил (например, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204).

Таким образом, совокупность правонарушений, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении нарушает Перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которые образуют собой состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 9.11 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель ссылается, что не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не является руководителем ООО «Ростовские тепловые сети», в связи с чем не может нарушить пункты 2.2.1, 6.2.26, 6.2.33, 6.2.34 ПТЭ ТЭУ, однако, данный довод противоречит доказательствам, представленным в материалы дела.

Субъектами правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать указанные ст. 9.11 КоАП РФ правила: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Таким образом, субъектом правоотношения в соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ не всегда является руководитель организации (собственник тепловых ресурсов), им может быть и должностное лицо, если на него была возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки. В частности, согласно Приказу о приеме работника на работу № 63-к от 30.12.2019, пунктом 2 трудового договора № 22/19 от 30.12.2019 ответственным за обеспечение бесперебойного теплоснабжения потребителей в соответствии с утвержденным графиком, безопасной работы оборудования, соблюдения требований правил технической эксплуатации, правил охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, определение технической политики и направлений технического развития Общества, пути реконструкции и технического перевооружения действующего производства, является главный инженер ООО «Ростовские тепловые сети» Варенов А.Г.. Помимо того, в соответствии с пунктом 3 настоящего Трудового договора, Варенов А.Г. обязуется добросовестно выполнять свои трудовые функции. В дополнении, согласно п.п. 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8 должностной инструкции в обязанности главного инженера входит контроль за структурными подразделения посредством осуществления руководства деятельностью и контроля над деятельностью структурных подразделений, находящихся в его подчинении, с целью обеспечения организации и контроля планирования и обеспечения технического обслуживания тепловых сетей, тепломеханического оборудования, сроков и качества выполнения работ, проведением анализа отклонений от плана и разработки мероприятий по их устранению, контроля по осуществлению подготовки оборудования, зданий и сооружений, трубопроводов тепловых сетей к работе в осенне-зимний период, и организовывает контроль за обеспечением исправного состояния, безопасной и надежной эксплуатацией трубопроводов тепловых сетей.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Варенова А.Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого по делу об административном правонарушении постановления.

Действия Варенова А.Г. правильно квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Установленные должностным лицом административного органа обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Доводы жалобы в целом не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены или изменения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст.30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 41/33-02 от 27.06.2022 года о привлечении главного инженера ООО «Ростовские тепловые сети» Варенова А.Г. к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного инженера ООО «Ростовские тепловые сети» Варенова А.Г.– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Ярошенко