Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода Шутов А.А., рассмотрев протест Прокурора Чкаловского района Нижегородской области Ефанова А.В. на постановление № 19-400-02 от 28.04.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное Государственным инспектором труда К. в отношении директора ООО «Ч.» Федулова С.Б., 00.00.0000 года рождения, проживающего по адресу: Нижегородская область, город, улица,

УСТАНОВИЛ:

13.04.2010 года прокурором Чкаловского района Нижегородской области Ефанова А.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ООО «Ч.» Федулова С.Б..

По результатам проверки соблюдения трудового законодательства было выявлены нарушения требований ст. 22 Трудового кодекса РФ и Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»: неуплата страховых взносов в отношении работников ООО «Ч.» и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАПРФ - «Нарушение законодательства о труде и об охране труда», что подтверждалось объяснениями Федулова С.Б.

Постановлением Государственного инспектора по охране труда в Нижегородской области К. от 28.04.2010 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Федулова С.Б. - директора ООО «Ч.» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование данного решения указано, что в результате проверки соблюдения трудового законодательства прокуратурой Чкаловского района 13.04.2010г. выявлено, что директора ООО «Ч.» Федулов С.Б. не производит уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за 2009г. и имеет задолженность перед УПФ по Чкаловскому району по выплате страховых взносов в сумме 97378 руб.

Статьёй 22 ч.2 Трудового Кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном ФЗ. В соответствии со ст. 14 ч.2 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» №167-ФЗ от 15.12.2001 года, страхователи обязаны своевременно и в полном размере уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начисление и перечислением страховых взносов в указанный бюджет. В соответствии с указанными требованиями работодатель обязан заключить договор с Пенсионным фондом РФ, в соответствии с которым производить страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ. В случае если работодатель, в нарушении обязательства по социальному страхованию работников, не производит отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов установлена п.2 ст. 27 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» №167-ФЗ от 15.12.2001 года. Ответственность должностных лиц за несвоевременную уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ КоАП РФ не предусмотрена.

Считая вынесенное постановление незаконным, прокурор Чкаловского района Нижегородской области Ефанов А.В. обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с протестом. В обоснование своих доводов прокурор указал, что в соответствии со ст.22 ТК РФ, обязанностью работодателя является осуществление обязательного социального страхования работников в порядке, установленном федеральными законами. Согласно ФЗ № 165 от 16.07.1999г. «Об основах обязательного социального страхования» устанавливает виды социальных рисков, субъектов обязательного социального страхования, обязанности страхователей об уплате страховых взносов. В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Ч.», директором которого является Федулов С.Б., не были своевременно перечислены в Пенсионный фонд РФ страховые взносы за 2009г. в сумме 97378 руб. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. Просит постановление № 19-400-02 от 28.04.2010 года государственного инспектора труда по правовым вопросам в Нижегородской области К. отменить, а дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

11.06.2010г. в суд поступили возражения на протест прокурора Чкаловского района Государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Нижегородской области К. в котором сказано, что протест прокурора Чкаловского района Нижегородской области необоснован, оснований для отмены постановления №19-400-02 от 28.04.2010г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ч.» Федулова СБ. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ не имеется.

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области Ефанов А.В., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Федулов С.Б., будучи надлежащим образом уведомленным о рассмотрении протеста прокурора, в Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода не явился, заявил ходатайство рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев доводы протеста прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении Федулова С.Б., оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.22 ТК РФ, обязанностью работодателя является осуществление обязательного социального страхования работников в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пп.6 п.1 ст.7 Федерального закона от 16.07.1999 г.№165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», одним из видов социальных рисков является наступление старости. В соответствии с ч.2 ст.8 закона каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения, которым в данном случае является пенсия по старости.

Согласно ч.2 ст.6 данного закона субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством РФ о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.9 ФЗ от 16.07.1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с п.1,2 ч.2 ст.12 Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязанностью работодателя является зарегистрироваться у страховщика и уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы.

Таким образом, осуществление обязательного страхования заключается для работодателя в комплексе его обязанностей: в регистрации у страховщика и в уплате страховых взносов.

Работодатель, осуществляя обязательное пенсионное страхование на основании ФЗ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях» и ФЗ № 167 от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании», обязан не только зарегистрироваться у страховщика в территориальном органе Пенсионного Фонда, но и уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы.

Не выполняя данные обязанности или хотя бы одну из них, работодатель не осуществляет в полном объеме социальное страхование, чем нарушает требования ст.22 ТК РФ об обязанности работодателя осуществлять обязательное социальное страхование.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Государственным инспектором труда по правовым вопросам не было учтено, что Федулов С.Б. как должностное лицо был привлечен к административной ответственности не за несвоевременное перечисление страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ, а за нарушение трудового законодательства - невыполнение требований ст. 22 ТК РФ об обязательном социальном страховании, которое выражается с объективной стороны в невыполнении работодателем (страховщиком) его обязанности при осуществлении обязательного социального страхования как работодателя (страховщика) по уплате страховых взносов, закрепленной в п. 2 ч.2 ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999 г.№165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Поэтому выводы Государственного инспектора труда по правовым вопросам в Нижегородской области об отсутствии события административного правонарушения не соответствуют закону и материалам дела.

В соответствии с ч.1 ст.353 ТК РФ, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.

Основными полномочиями органов федеральной инспекции труда, согласно п.1 ст.356 ТК РФ, являются осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом».

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Поскольку обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ Государственным инспектором труда по правовым вопросам в Нижегородской области в полном объеме исследованы не были, это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Данное процессуальное нарушение является существенным.

Кроме того, в нарушение требований ст. 25.11 ч.2 КоАП РФ прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, возбужденного по инициативе прокурора, что также является существенным нарушением процессуальных требований.

При указанных обстоятельствах, постановление № 19-400-02 от 28.04.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ч.» Федулова С.Б. за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

С учетом вышеизложенного, постановление № 19-400-02 от 28.04.2010 г. государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области К. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ч.» Федулова С.Б. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ полежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 5.27 ч.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, ч.4 ст.30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Чкаловского района Нижегородской области Ефанова А.В. удовлетворить.

Постановление № 19-400-02 от 28.04.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное Государственным инспектором труда К. в отношении директора ООО «Ч.» Федулова С.Б., отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Федулова С.Б. вернуть в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья А.А. Шутов