Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Кушнаренко Н.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «НИКА МОТОРС ЮГ» ФИО2 на постановление Региональной службы ГСН Ростовской области от 06.04.2012г. № № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведения проверочных мероприятий в период с 16 по 22 марта 2012г. объекта капитального строительства «Строительство сервисно-технического центра по продаже, гарантийному и послегарантийному обслуживанию, а также ремонту автомобилей марки «Тойота», расположенного по адресу: г<адрес>, установлено следующее.

Строительство объекта осуществляется застройщиком ООО «НИКА МОТОРС ЮГ», на основании договора с ЗАО «Стройконструкция». В соответствии с требованиями ч.2 ст. 53 ГрК РФ застройщик должен осуществлять строительный контроль.

Ввиду того, что ООО «НИКА МОТОРС ЮГ» не имеет свидетельства о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, строительный контроль застройщика должен осуществляться на основании договора застройщика с организацией, имеющей соответствующее свидетельство. Договор с организацией, имеющей право на выполнение работ по строительному контролю, не заключался.

Мероприятия по строительному контролю застройщика, предусмотренные требованиями Постановления Правительства РФ от 21.06.2010г. № 468, а именно: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов, проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов, проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов, на объекте не проводятся.

Застройщиком, ООО «НИКА МОТОРС ЮГ», при строительстве объекта не выполняются работы по геотехническому мониторингу, не разработан проект выполнения работ по геотехническому мониторингу, отсутствует проект производства геодезических работ, чем нарушено требование раздела 446-ОС, утв. Проекта. Обязанность выполнения работ по геотехническому мониторингу требованиям п.1.2 СНиП 3.01.03-84 возложена на заказчика (застройщика), что в совокупности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Региональной службы ГСН РО от 06.04.2012г. № 123922 генеральный директор ООО «НИКА МОТОРС ЮГ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с настоящей жалобой.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Дело рассмотрено в его отсутствие.

В удовлетворении поступившего в суд ходатайства от заявителя об отложении рассмотрения его жалобы до рассмотрения Арбитражным судом РО жалобы ООО «НИКА МОТОРС ЮГ» на постановление руководителя Региональной службы ГСН РО от 06.04.2012г. №, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, судьей отказано. В судебном заседании представителем Региональной службы ГСН РО по доверенности представлена копия решения Арбитражного суда РО от 07.08.2012г. по жалобе ООО «НИКА МОТОРС ЮГ» на постановление руководителя Региональной службы ГСН РО от 06.04.2012г. №.

Действия заявителя судья расценивает как направленными на затягивание рассмотрения его жалобы с целью истечения сроков привлечения к ответственности.

Представитель Региональной службы ГСН РО ФИО3 по доверенности возражала против удовлетворения жалобы.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Региональной службы ГСН РО, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, приходит к выводу об оставлении постановления Региональной службы ГСН РО от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «НИКА МОТОРС ЮГ» ФИО2 без изменения, а жалобу - без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.7 п.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений…. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Объективную сторону правонарушений по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ образуют как действия, так и бездействия, нарушающие нормативные требования. Нарушаются требования государственных стандартов и технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Для привлечения к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ достаточно самого факта нарушения требований.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч.ч.1 и 12 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Согласно ч.ч.3 и 4 ст. 52 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка (ч. 1 ст. 53 ГрК РФ).

Частями 2 и 4 указанной статьи предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Мероприятия по строительному контролю застройщика предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010г. № 468, который устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Строительный контроль проводится:

лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик);

застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Выполняющиеся заявителем как генеральным директором Общества – застройщика «работы по осуществлению строительного контроля застройщиком» были отнесены к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (и которые на этом основании в силу ч.2 ст. 52 ГрК РФ требуют допуска СРО) после того, как общество принялось выполнять эти работы.

Далее, Приказ Минрегиона России от 09.12.2008г. № 274 в редакции Приказа от 21.10.2009г. № 480 был признан утратившим силу п.3 Приказа Минрегиона России от 30.12.2009г. № № с момента вступления этого Приказа в законную силу.

Приказ Минрегиона России от 30.12.2009г. № № вступил в силу с 01.07.2010г.

Изучив текст этого Перечня, судья установил, что «работы по осуществлении. Строительного контроля застройщиком», значившиеся в утратившем силу Перечне видов работ № по<адрес>, в него не вошли.

Однако, Письмом Министерства регионального строительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП/08 разъяснено, что Согласно части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации. В качестве таких нормативных правовых актов необходимо отметить Свод правил СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений", одобренный Постановлением Госстроя Российской Федерации от 10 июня 1999 г. N 44 и СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", одобренный Постановлением Госстроя Российской Федерации от 19 апреля 2004 г. N 70.

Под строительным контролем понимается контроль за выполнением работ, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность объекта, и контроль за которыми не может быть проведен после выполнения других работ или устранение недостатков которых не может быть проведено без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. При осуществлении строительного контроля для лиц, его осуществляющих, устанавливается обязанность письменного оформления актов, составляемых по результатам строительного контроля, а также замечаний застройщика (заказчика), привлекаемых им для осуществления строительного контроля лиц.

В соответствии с изложенным, застройщикам, осуществляющим работы по строительному контролю, необходимо получить свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство. Если строительный контроль осуществляется не силами застройщика или заказчика, а привлекаемой организацией, то соответствующее свидетельство о допуске должно быть у привлекаемой организации.

Кроме того, застройщиком ООО «НИКА МОТОРС ЮГ» на момент проверки при строительстве объекта не выплняются работы по геотехническому мониторингу, не разработан проект выполнения работ по геотехническому мониторингу, отсутствует проект производства геодезических работ, чем нарушено требование раздела 460-ОС утвержденного проекта (листы 65-69). Обязанность выполнения работ по геотехническому мониторингу требованиям п.1.2 СниП 3.01.03-84 возложена на заказчика (застройщика), которым в данном случае является ООО «НИКА МОТОРС ЮГ».

Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технического регламента программой инженерных изысканий, разработанный на основе задания застройщика или заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

К основным видам инженерных изысканий относятся инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические, инженерно-геотехнические изыскания.

Специальными видами инженерных изысканий являются геотехнические исследования, обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения, локальный мониторинг компонентов окружающей среды, разведка грунтовых строительных материалов, локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод (перечень видов инженерных изысканий установлен Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 N 16902)).

Результат инженерных изысканий представляет собой документ (отчет) о выполнении инженерных изысканий, содержащий материалы в текстовой и графической форме. Результаты инженерных изысканий являются основанием для осуществления проектных работ.

В результате проведения проверочных мероприятий в период с 16 по 22 марта 2012г. объекта капитального строительства «Строительство сервисно-технического центра по продаже, гарантийному и послегарантийному обслуживанию, а также ремонту автомобилей марки «Тойота», расположенного по адресу: <адрес>, установлено следующее.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства дела, выявление причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения (ст. 24.1 КоАП РФ).

Доводы представителя заявителя, указанные в жалобе, в рассматриваемом случае не являются юридически значимыми и не могут быть приняты судом во внимание.

В связи с тем, что генеральным директором ООО «НИКА МОТОРС ЮГ» ФИО2 нарушены требования ГрК РФ, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 оспариваемое постановление Региональной службы ГСН РО от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения постановления не истек.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судьей не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Протокол от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии доверенного лица.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ Копия определения получена заявителем.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствии заявителя, который был надлежащим образом извещен и времени и месте рассмотрения дела, однако не явился.

Соблюдение процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не оспаривается.

Совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя отнести к категории малозначительности.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении нормативных требований, требований государственных стандартов и технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий). Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Довод жалобы о привлечении к административной ответственности за те же нарушения непосредственно ООО «НИКА МОТОРС ЮГ» не может служить препятствием для привлечения к административной ответственности виновного должностного лица - генерального директора ООО «НИКА МОТОРС ЮГ» ФИО2

Согласно санкции статьи 9.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, как и юридическое лицо, является субъектом названного административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 2.1 названного Кодекса назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Иных доводов жалоба не содержит, а судье представлено не было.

руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Региональной службы ГСН Ростовской области от 06.04.2012г. № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «НИКА МОТОРС ЮГ» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: