Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Эмдина Евгения Феликсовича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.21-4592/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.21-4592/2021 начальнику Управления технологического присоединения акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» Эмдину Е.Ф. по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе Эмдин Е.Ф. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. Указывает на то, что во исполнение обязательств по договору АО «Екатеринбургская электросетевая компания» заключило с ООО «СибГеоПроект» договор на выполнение проектных и изыскательских работ № от ДД.ММ.ГГГГ. На производство работ должно быть получено разрешение в Земельном комитете. Срок рассмотрения проектной документации составляет 30 календарных дней в соответствии с постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Ближайшим объектом АО «Екатеринбургская электросетевая компания» от которого возможно осуществить технологическое присоединение ВРУ рекламной конструкции ООО «СК Недвижимость», расположенной на крыше здания 39 по , является ТП 4159. Поскольку трасса кабельных линий частично проходит по территориям земельных участков, принадлежащих на праве общей собственности жильцам трех многоквартирных домов по адресам: , то единственным техническим решением для осуществления технологического присоединения ВРУ рекламной конструкции, является прокладка кабельных лини по территориям земель многоквартирных жилых домов. Получить согласование прохождение трассы КЛ по земельным участкам, принадлежащих на праве общей собственности жильцам трех многоквартирных домов ни подрядной организации, ни ООО Управляющая компания «РЭМП » не удалось. На момент подачи жалобы ходатайство об установлении публичного сервитута находится на рассмотрении в Департаменте архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации . Таким образом, АО «Екатеринбургская электросетевая компания» сможет продолжить выполнение работ по строительству 2 КЛ 0,4 кВ до ВРУ рекламной конструкции ООО «СК Недвижимость» только после выдачи Администрацией постановления об установлении публичного сервитута, на перечисленные в ходатайстве земельные участки. В случае признания судом наличия факта правонарушения, просит признать его малозначительным.

В судебное заседание заявитель Эмдин Е.Ф., должностное лицо заместитель руководителя Свердловского УФАС России Воробьева Е.К. не явились, извещены о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления не нахожу.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) в частности к газораспределительным сетям.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены соответствующие правила технологического присоединения.

Как следует из п. 2(2) Правил № действие Правил № распространяется на случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.

Согласно п. 3 Правил № сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с п. 6 Правил № технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами №.

В соответствии с п. 8(5) Правил № в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

В п. 7 Правил № предусмотрена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическомуприсоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетическогонадзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не требуется в случаетехнологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 14 Правил №);

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектовзаявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения имощности;

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения.Согласно п. 103 Правил № договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил №, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Наличие заключенного заявителями, указанными в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил №, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного п. 103 Правил № (п. 104 Правил №).

Результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил №, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 Правил №) (абз. 3 п. 108 Правил №).

Согласно п. 105 Правил № в отношении заявителей, указанных в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил №, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

- счет, предусмотренный п. 103 Правил №;

- технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пп. 25(1), 25(6) и 25(7) Правил №, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с пп. «л» п. 9 Правил № (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Одним из существенных условий договора, в соответствии с пп. «б» п. 16 Правил №, является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

- в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

- 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

- 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

- 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в иных случаях:

- 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

- 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

- год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет). В случае заключения сетевой организацией договора со смежной сетевой организацией в соответствии с требованиями пункта 41 настоящих Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определяется в порядке, установленном настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, между ООО «СК Недвижимость» и АО «ЕЭСК» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта ВРУ рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, .

В ответ на заявку № от ДД.ММ.ГГГГ сетевая организация направила (посредством размещения в личном кабинете потребителя):

- счет на оплату технологического присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ;

- технические условия №;

- инструкцию о порядке действий для осуществления фактического присоединения и приема напряжения, мощности.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению согласно техническим условиям № составляет 6 месяцев. В соответствии с п. 4 счета на оплату технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения мероприятий составляет 6 месяцев с даты оплаты указанного выше счета, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из заявления АО «ЕЭСК» направило в адрес ООО «СК Недвижимость» дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о технологическом присоединении энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, , согласно которому срок оказания услуг по технологическому присоединению продлевается.

Согласно указанному выше дополнительному соглашению срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный в пп. «б» п. 16 Правил № является императивным.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию об обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемый между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом является публичным.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожны (п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Следовательно, условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами №, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Таким образом, с учетом положений п. 4 ст. 421, п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 26 Закона об электроэнергетики и пп. «б» п. 16 Правил № следует, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению исчисляться со дня заключения договора и не может превышать сроки, указанные пп. «б» п. 16 Правил №. Иные дополнительные соглашения об изменении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевой организации противоречат публичному характеру договора.

Таким образом, должностное лицо пришло к выводу, что имеет место наличие событий административных правонарушений, совершенных:

1) ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения АО «ЕЭСК», выразившегося в нарушении п. 19 Правил №, а именно навязывание не предусмотренных Правилами № условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, , путем включения в дополнительное соглашение условия о продлении срока осуществления мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, превышающих сроки (максимально допустимые), определенные п. 16 Правил №, лицом, считающимся с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ подвергнутым административному наказанию;

2) ДД.ММ.ГГГГ по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к электрическим сетям АО «ЕЭСК», выразившегося в бездействии относительно осуществления мероприятий по технологическому присоединению до границ объекта, в целях электроснабжения которого осуществляется технологическое присоединение электропринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, , в срок, предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил №, лицом, лицом, считающимся с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ подвергнутым административному наказанию.

Кроме того, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением Свердловского УФАС России по делу №.21-2284/2020 Эмдин Е.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Указанное постановление было исполнено Эмдиным Е.Ф. ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Эмдин Е.Ф. считается подвергнутым административному наказанию с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, с учетом требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Эмдин Е.Ф., как начальник Управления технологического присоединения АО «Екатеринбургская электросетевая компания», ответственный за своевременное и качественное выполнение договоров о подключении (технологическом присоединении), имея возможность организовать своевременное технологическое присоединение к сетям энергоснабжения, не принял к этому исчерпывающих мер.

По факту выявленного нарушения должностным лицом УФАС по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Эмдиным Е.Ф. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в том числе: постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №.21-2284/2020 о привлечении Эмдина Е.Ф. к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которое было исполнено Эмдиным Е.Ф. ДД.ММ.ГГГГ; проектной документацией; договором на технологическое присоединение к электрическим сетям и иными документами, имеющимися в материалах дела.

Оценив добытые доказательства, в совокупности с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности Эмдина Е.Ф. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно квалифицировав его действия.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено Эмдину Е.Ф. в размере санкции нормы частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, не имеется.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и основания для снижения размера штрафа на основании статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.21-4592/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления технологического присоединения акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» Эмдина Евгения Феликсовича оставить без изменения, жалобу Эмдина Е.Ф. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд Свердловской области.

Судья Черных О.А.