Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания - ФИО1, действующей на основании доверенности от 29 декабря 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 8 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области ФИО2 от 21 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 21 июня 2019 года акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 144-145, 146-151).

Не согласившись с постановлением мирового судьи, АО «ФПК» подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи от 21 июня 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указав, что по обращению работника Пассажирского вагонного депо Воронеж структурного подразделения Приволжского филиала АО «ФПК» ФИО3 на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права № 36/12-1912-19-И от 04.02.2019 г. главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО4 была проведена проверка.

По результатам проверки составлен Акт проверки №36/12-4041-19-И от 19.02.2019 г., вынесено предписание №36-12-4042-19-И от 19.02.2019 г. об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

АО «ФПК» полагая, что выводы Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4 не обоснованы, противоречат действующему законодательству, нарушают законные права и интересы АО «ФПК», 29.03.2019 г. в Коминтерновский районный суд г. Воронежа были нарочно поданы: административное исковое заявление от 29.03.2019г. №ФПКФЮ29/261; заявление о мерах предварительной защиты по административному исковому заявлению от 29.03.2019г. №ФПКФЮ29/264.

Кроме того, с целью исключить негативные последствия, установленные законодательством при неисполнении предписания федеральной инспекции труда, 29.03.2019 г. в Государственную инспекции труда Воронежской области нарочно было подано заявление о приостановлении Предписания №36/12-4042-19-И от 19.02.2019 г. к которому были приложены копии административного искового заявления и заявления о мерах предварительной защиты с входящими штампами Коминтерновского районного суда г. Воронежа.

01 апреля 2019 г. определением Коминтерновский районный суда г. Воронежа по делу №2а-3368/2019 действие предписания № 36/12-4042-19-И от 19.02.2019 г. приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу. Исполнение данного определения поручено Государственной инспекции труда в Воронежской области, которое подлежало немедленному исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

Государственной инспекцией труда в Воронежской области определение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01.04.2019 г. о приостановлении предписания обжаловано не было.

Однако, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4 08.04.2019 г. было вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки №36/12-5677-19-И с целью проверки исполнения работодателем предписания № 36/12-4042-19-И от 19.02.2019 г.

Распоряжение №36/12-5677-19-И поступило в Приволжский филиал АО «ФПК» 17.04.2019 г. и незамедлительно, 18.04.2019 г. Приволжским филиалом АО «ФПК» в лице Пассажирского вагонного депо Воронеж в Государственную инспекцию труда Воронежской области подано заявление на неправомерные действия должностного лица.

Согласно ответу заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Воронежской области определение Коминтерновского районного суда г. Воронежа по делу №2а-3368/2019 от 01.04.2019 г. было получено 07.04.2019 года, однако действия должностного лица признаны правомерными.

Полагает, что Государственной инспекцией труда Воронежской области не исполнено определение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01 апреля 2019 года.

Кроме того, АО «ФПК» считает предписание №36/12-4042-19-И, вынесенное по результатам акта проверки №36/12-4041-189-И от 19.02.2019 г. незаконным по доводам и основаниям, которые изложены в административном исковом заявлении, которое рассматривалось Коминтерновским районным судом г. Воронежа (л.д. 157-159).

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1, действующая на основании доверенности от 29 декабря 2018 г. (л.д. 181), доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Государственной инспекции труда Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется телефонограмма.

Выслушав защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Государственная инспекция труда (ГИТ) осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 356 ТК РФ). При этом инспектору ГИТ предоставлено право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений (ст. ст. 356, 357 ТК РФ).

Частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Следовательно, предписание ГИТ относится к актам властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для исполнения указания, что может потенциально привести к нарушению прав, охраняемых законом интересов лица, в отношении которого вынесено такое предписание, и повлечь для него наступление неблагоприятных последствий.

Статьей 357 ТК РФ предусмотрено право работодателя обжаловать (оспорить) вынесенное ГИТ предписание путем обращения в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Установлено и подтверждается материалами дела, что главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО4 по распоряжению заместителя руководителя Государственной инспекции труда от 04 февраля 2019 года (л.д. 10-12), в период времени с 06 февраля 2019 года по 19 февраля 2019 года, была проведена проверка в отношении АО «Федеральная пассажирская компания», по результатам которой составлен акт проверки №36/12-4041-19-И от 19.02.2019 г. (л.д. 14-17), вынесено предписание №36/12-4042-19-И от 19.02.2019 г. об устранении нарушений трудового законодательства (л.д. 18).

Согласно предписанию от 19 февраля 2019 года на АО «ФПК» возложена обязанность до 29 марта 2019 года в соответствии с ч.1 ст. 152 ТК РФ произвести перерасчет, доначисление и выплату заработной платы ФИО3 в части оплаты за сверхурочную работу в срок; выплатить ФИО3 неправомерно удержанные в нарушение ст. 137 ТК РФ суммы заработной платы за декабрь 2018 г. согласно акту проверки (л.д. 18).

Не согласившись с вынесенным предписанием, АО «ФПК» в Коминтерновский районный суд г. Воронежа подано административное исковое заявление о признании незаконными и отмене предписания главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Воронежской области №36/12-4042-19-И от 19 февраля 2019 года и акта проверки №36/12-4041-19-И, акта проверки главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4 №36/12-4041-19-И от 19.02.2019 г. (л.д. 96-104). Указанное административное исковое заявление принято к производству Коминтерновского районного суда г. Воронежа (л.д. 115-117).

Одновременно с подачей административного иска АО «ФПК» было подано заявление о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению, в котором просило приостановить действие предписания №36/12-4041-19-И от 19 февраля 2019 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области (л.д.105-107).

В соответствии с частью 1 статьи 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску по общему правилу рассматривается судом без извещения лиц, участвующих в деле.

КАС РФ установлен срок для рассмотрения такого рода заявлений не позднее следующего рабочего дня после дня поступления заявления в суд (ч. 3 ст. 87 КАС РФ).

01 апреля 2019 г. определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа по делу №2а-3368/2019 действие предписания № 36/12-4042-19-И от 19 февраля 2019 г. приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу (л.д. 118).

Исполнение вышеуказанного определения поручено Государственной инспекции труда в Воронежской области, которое в соответствии с ч. 1 ст. 88 КАС подлежало немедленному исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации в силу статьи 13 ГПК РФ, части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу приведенных норм ГИТ в Воронежской области обязано было учитывать в своей деятельности состоявшееся определение суда о приостановлении действия предписания № 36/12-4042-19-И от 19.02.2019 г., которое было получено 07 апреля 2019 года, что подтверждается сообщением заместителя руководителя Государственной инспекции труда (л.д. 121- 122), направленного в адрес АО «ФПК», а также сообщением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) направленного в адрес Коминтерновского районного суда г. Воронежа (л.д. 37-38).

Вместе с тем, в период действия мер предварительной защиты, достоверно зная о принятии судом мер предварительной защиты, 08 апреля 2019 г. заместителем руководителя Государственной инспекции труда вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки №36/12-5677-19-И, целью которой являлось исполнение АО «ФПК» выданного предписания № 36/12-4042-19-И от 19.02.2019 г. об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д.31-32).

По результатам проверки составлен акт проверки от 26 апреля 2019 года №36/12-7326-19-И (л.д.33-34), согласно которому в ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения АО «ФПК» предписания № 36/12-4042-19-И от 19.02.2019 г.

26 апреля по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №36/12-5677-19-И/5 о привлечении АО «ФПК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 3-4).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ФПК» постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 144-151).

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Законность вынесенного предписания от 19 февраля 2019 года являлось предметом рассмотрения Коминтерновского районного суда г. Воронежа, решением которого от 26 июня 2019 г. в удовлетворении административного иска акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Приволжского филиала АО «ФКП» к Государственной инспекции труда в Воронежской области о признании незаконным и отмене предписания №36/12-4042-19-И от 19 февраля 2019 г. и акта проверки №36/12-4041-19-И от 19 февраля 2019 г., выданных главным государственным инспектором труда ФИО4 Государственной инспекции труда в Воронежской области в отношении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» отказано (л.д. 192-200).

Тем не менее, определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа по делу №2а-3368/2019 действие предписания № 36/12-4042-19-И от 19.02.2019 г. приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по административному делу по иску акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Приволжского филиала АО «ФКП» к Государственной инспекции труда в Воронежской области о признании незаконным и отмене предписания и акта проверки от 19.02.2019 г., решение суда на момент проведения проверки, вынесения протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении в законную силу не вступило, меры предварительной защиты не отменены.

Таким образом, в связи с тем, что действие предписания, за неисполнение которого АО «ФКП» привлечено к административной ответственности по настоящему делу, приостановлено, указанное свидетельствует об отсутствии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения.

Несмотря на то, что объективная сторона вменяемого юридическому лицу - АО «ФКП» административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении доводы защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу о назначении административного наказания, надлежащей оценки не получили.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении АО «ФКП» рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 8 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области ФИО2 от 21 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях АО «ФКП» состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Приволжского филиала АО «ФКП» на постановление мирового судьи судебного участка № 8 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области ФИО2 от 21 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области ФИО2 от 21 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.Ю. Курындина