Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «БалтКерамика» в лице генерального директора П.Д.М. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора Ш.М.С. от 19 декабря 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 19 декабря 2019 года, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора (далее - Управление Росприроднадзора) Ш.М.С. юридическое лицо ООО «БалтКерамика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, а именно в том, что в нарушение требований ч.3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «БалтКерамика» (далее - Общество) не внесло квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. ООО «БалтКерамика» назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

ООО «БалтКерамика» в лице генерального директора П.Д.М. обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, согласно которой Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, и его отсутствие в реестре МСП не лишает льгот, предусмотренных п.3 ст. 16.4 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», о том, что плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 ФЗ, с учетом корректировки её размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Согласно проведенной Управлением сверки взаимных расчетов за период с 23.09.2013 по 20.11.2015 была выявлена переплата в сумме 4527,18 рублей. Плата за негативное воздействие за 2016-2019 года была внесена Обществом в сроки, указанные в таблице. Просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

Представитель ООО «БалтКерамика» по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить. Считает, что в обжалуемом постановлении не конкретизирован период, за который ООО «БалтКерамика» привлечено к административной ответственности, с учетом того, что срок давности привлечения по данной категории дел составляет 1 год.

Представитель Управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании указала на законность и обоснованность обжалуемого постановления, просила в удовлетворении жалобы отказать. Указала, что на момент проведения проверки и рассмотрения дела ООО «БалтКерамика» в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства включено не было. Сведений о том, что в период с 10.08.2018 по 09.08.2019 года Общество было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, на момент рассмотрения дела у нее не имелось, узнала об этом уже после вынесения постановления. При вынесении указанного постановления ею учитывалось наличие деклараций и акта сверки, подтверждающих наличие выбросов и производство платежей за предыдущие периоды, однако, не отрицает, что в постановлении не указано, на каком основании ООО «БалтКерамика» обязано было производить данные платежи.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает жалобу ООО «БалтКерамика» подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти до ста тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, выразившемся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

При этом порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены ст. 16.4 названного закона, согласно которой отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признаётся календарный год (часть 2); плата, исчисленная по итогам отчётного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным (абзац 1 части 3); лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчётного периода, в размере одной четвёртой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (абзац 2 части 3).Таким образом, обязанность ежеквартального платежа предусмотрена для юридических лиц, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 года № 255, контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами.

Согласно Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 ст. 4 настоящего Федерального закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьей 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ (в сфере природопользования) составляет один год.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, считается совершённым с момента истечения срока для внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нём сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным актом обязанность не была выполнена к определённому в нём сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности за 2016 и 2017 года истёк в 2018 году, в связи с чем, в вину ООО «БалтКерамика» данные периоды вменены излишне и подлежит исключению из обвинения.

Кроме того, согласно представленному суду письму ФНС по Калининградской области, ООО «БалтКерамика» было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 10.08.2018 по 09.08.2019 год. При этом, как усматривается из материалов дела, авансовый платеж за негативное воздействие на окружающую среду за период 2018 года был внесен Обществом до 01 марта 2019 года, то есть как ежегодный платеж субъекта малого и среднего предпринимательства, что соответствует положениями ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Данные обстоятельства подтверждают доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «БалтКерамика» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, в связи с чем постановление № от 19.12.2019 года старшего госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора Ш.М.С. не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Более того, в обжалуемом постановлении не конкретизирована объективная сторона вмененного ООО «БалтКерамика» административного правонарушения, а именно в связи с чем и на каком основании данная организация должна производить оплату за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 24.5; ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «БалтКерамика» в лице генерального директора П.Д.М. удовлетворить.

Постановление № от 19 декабря 2019 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора (далее Управление Росприроднадзора) Ш.М.С. о привлечении ООО «БалтКерамика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей – отменить, производство по административному делу в отношении ООО «БалтКерамика» по ст. 8.41 КоАП РФ – прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд в течение 10 дней.

Судья О.А. Подуфалый