Гражданский кодекс часть 1

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 04 мая 2018 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

– защитника ФИО1 - ФИО6, допущенной к участию в деле на основании ходатайства ФИО1, заявленного в письменном виде в судебном заседании 08.08.2018,

- должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - заместителя начальника отдела регионального государственного контроля (надзора) в управлении правового обеспечения и организации гражданской службы министерства труда и социального развития Краснодарского края - ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 04 мая 2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе на данное постановление ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 04 мая 2018 года и прекращении производства по делу по следующим основаниям. ФИО1 вменено невыполнение обязательных требований законодательства Российской Федерации и Краснодарского края в части квотирования рабочих мест для инвалидов. В частности, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27.11.2017 № 5479 «Об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций муниципального образования город Краснодар, для которых устанавливаются квоты рабочих мест на 2018 год» в Краснодарском отделении № 8619 ПАО Сбербанк (далее банк) должно быть создано 50 квотируемых мест для трудоустройства инвалидов. При этом, на дату составления протокола из 50 квотируемых рабочих мест в банке выделено 16 рабочих мест. Из обжалуемого постановления следует, что начальником управления по работе с персоналом Краснодарского отделения № 8619 ФИО1 обязанность по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов выполнена не полном объеме. Между тем, в должностные обязанности ФИО1 не входит создание и выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов, что подтверждается должностной инструкцией начальника управления по работе с персоналом Краснодарского ГОСБ № 8619. Об отсутствии у ФИО1 полномочий по созданию новых штатных должностей указывалось в сопроводительном письме, представленном в министерство при составлении протокола. В протоколе № об административном правонарушении от 14.03.2018 имеется отметка о несогласии ФИО1 с протоколом. Министерством неверно определен субъект административного правонарушения. В действиях (бездействии) ФИО1 отсутствует состав административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 КоАП РФ. Также указывает, что порядок рассмотрения дела мировым судьей не соблюден, поскольку дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие сведений о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. Требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела не выполнены мировым судьей.

В судебном ФИО1 и ее защитник Абасова С.А. доводы жалобы поддержали, на удовлетворении требований настаивали, просили производство по делу прекратить.

Заместитель начальника отдела регионального государственного контроля (надзора) в управлении правового обеспечения и организации гражданской службы министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО7 возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 04 мая 2018 года законным и обоснованным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.11.2017 № 5479 «Об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций муниципального образования город Краснодар, для которых устанавливаются квоты рабочих мест на 2018 год» в Краснодарском отделении № 8619 ПАО Сбербанк должно быть создано 50 квотируемых мест для трудоустройства инвалидов. При этом, на дату составления протокола из 50 квотируемых рабочих мест в банке выделено 16 рабочих мест.

Из материалов дела следует, что 14 марта 2018 года заместителем начальника отдела регионального государственного контроля (надзора) в управлении правового обеспечения и организации гражданской службы министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ФИО1 вменено невыполнение обязательных требований законодательства Российский Федерации и Краснодарского края в части квотирования мест для инвалидов (л. д. 3-7).

Основанием для привлечения к административной ответственности начальника управления по работе с персоналом Краснодарского отделения № 8619 ПАО «Сбербанк России» ФИО1 по части 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о том, что ФИО1, являясь должностным лицом - начальником управления по работе с персоналом Краснодарского отделения №8619 ПАО «Сбербанк» России», совершила административное правонарушение, заключающееся в неисполнении работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.

Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В настоящей жалобе ФИО1 заявляет о необоснованности привлечения ее к административной ответственности, ссылаясь на то, что в ее должностные обязанности не входит создание и выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с должностной инструкцией начальника управления по работе с персоналом Краснодарского ГОСБ № 8619.

ФИО1 также указано, что Краснодарское отделение № 8619 является Головным отделением Сбербанка (ГОСБ), уполномоченным лицом по формированию и внесению изменений в типовую организационную структуры ГОСБ является Президент, Председатель правления ПАО Сбербанк.

В ходе производства по делу с момента его возбуждения ФИО1 последовательно приводила аналогичные доводы, указав на отсутствие у нее полномочий по созданию новых штатных должностей в сопроводительном письме, представленном в министерство при составлении протокола, а также выразив свое несогласие с протоколов об административном правонарушении от 14 марта 2018 года, о чем сделана соответствующая отметка в протоколе.

Согласно сопроводительной записке, направленной ФИО1 в Министерство труда и социального развития Краснодарского края, с учетом наличия 8-ми работающих инвалидов в штате отделения были дополнительно закреплены 8 вакантных должностей для трудоустройства инвалидов. Суммарно количество рабочих мест, закрепленных для трудоустройства инвалидов, составило 16 ед (л. д. 6).

Вместе с тем, с января 2018 года сведения о 8-ми вакантных должностях, закрепленных в счет квоты для трудоустройства инвалидов, предоставлялись в Центр занятости г. Краснодара в составе ежемесячного отчета, однако до настоящего момента в Краснодарское отделение не были направлены инвалиды для трудоустройства на обозначенные вакансии.

Так, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Краснодарское отделение № 8619 ПАО Сбербанк является филиалом ПАО Сбербанке.

Согласно организационной структуре Краснодарское отделение № 8619 является Головным отделением Сбербанка (ГОСБ).

Пунктами 1.1.3 и 1.1.4 Регламента взаимодействия подразделений ПАО Сбербанк при проведении организационных изменений от 29.12.2017 № 4707 (далее Регламент) определен порядок внесения изменений в типовую организационную структуру ТБ/ГОСБ, типовой набор функций, типовую разрядную сетку и структуру должностей; плановую численность и плановые расходы на оплату труда подразделений аппарата ТБ/ГОСБ, включая создание новых типовых подразделений ТБ/ГОСБ.

В соответствии с пунктом 1.2 Регламента вышеуказанные изменения утверждаются приказом за подписью Президента Правления Банка или руководителя Банка, которому делегированы соответствующие полномочия в соответствии с Приказом об утверждении порядка распределения обязанностей и разграничения полномочий между руководителями ПАО Сбербанк от 24.08.2016 № 270-0.

Штатное расписание подразделений Банка утверждается ежегодно по состоянию на 1 января Президентом, Председателем Правления Банка, изменения штатного расписания подразделений Банка оформляются перечнями изменений и утверждаются Президентом, Председателем Правления Банка (пункты 15-1.6 Регламента).

Исходя из вышеизложенного уполномоченным лицом по формированию и внесению изменений в типовую организационную структуры ГОСБ является Президент, Председатель правления ПАО Сбербанк.

В соответствии с должностной инструкцией начальника управления по работе с персоналом Краснодарского ГОСБ № 8619 начальник ПРП ГОСБ своевременно и качественно выполняет должностные обязанности и поручения руководства в пределах своей компетенции, в том числе, представление на утверждение управляющего филиалом предложений о структуре и штатной численности управления, о приеме на работу, перемещении и увольнении работников, поощрении отличившихся сотрудников и применения дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарных проступков (л. д. 11).

Таким образом, согласно представленной в материалы дела должностной инструкции начальника управления по работе с персоналом Краснодарского ГОСБ № 8619 в его должностные обязанности не входит создание и выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Из материалов дела следует, что решение о квотировании рабочих мест ФИО1 не принималось.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений пункта 3 части 1 данной статьи, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, перечисленных в данной норме, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Фактически установив при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 04 мая 2018 года, что начальник управления по работе с персоналом Краснодарского отделения №8619 ПАО «Сбербанк» России» ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, то есть наличие данных, свидетельствующих об отсутствии состава административного правонарушения, судья районного суда приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 04 мая 2018 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30,6 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 04 мая 2018 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава административного правонаруешения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд.

Судья: Фоменко Е. Г.