Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу директора ООО «Теплоцентраль» на постановление №7-1398-18/1 государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области Теряковой Д.А. от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением №7-1398-18/1 ГИТ в Пензенской области от 22 ноября 2018 года директор ООО «Теплоцентраль» Краснихин М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Краснихин М.Н. обратился в Первомайский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой указывает, что положения ч.8 ст. 360 ТК РФ допускают проведение внеплановой выездной проверки по указанным в ней основаниям незамедлительно без согласования с органами прокуратуры. Однако из материалов дела об административном правонарушении не следует, что проверка осуществлялась незамедлительно после поступления обращения П.И.Н. о нарушении ее трудовых прав. Вопреки предусмотренным указанной нормой требованиям закона проверка проведена 17.07.2018 г., то есть, спустя пятнадцать дней с момента поступления обращения и без согласования с органами прокуратуры.

В судебном заседании директор ООО «Теплоцентраль» Краснихин М.Н. и представитель ООО «Теплоцентраль» по доверенности - Абрамова Е.Ю. поддержали доводы жалобы, дали объяснения, аналогичные ее содержанию.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) в Пензенской области Терякова Д.А., действующая на основании доверенности, с жалобой не согласна, просит оставить постановление без изменения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Согласно ст. 103 ТК РФ графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

В соответствии со ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

В случае когда причины, указанные в части первой настоящей статьи, могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев.

Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то трудовой договор расторгается в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса. При этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации.

Отмена режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели ранее срока, на который они были установлены, производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из требований ст. 123 ТК РФ, о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Как установлено в судебном заседании, ГИТ в Пензенской области проведена проверка по вопросу соблюдения трудового законодательства в ООО «Теплоцентраль», по результатам которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований норм ТК РФ представленные ООО «Теплоцентраль» графики сменности за январь, февраль и май 2018 г. содержат подписи работников об ознакомлении, однако установить конкретную дату ознакомления не представляется возможным, поскольку в документах она отсутствует. В графике за март 2018 г. подписи работников об ознакомлении отсутствуют. В графиках за апрель 2018 г. дата ознакомления работников - 02.04.2018 г., за июнь 2018 г. - 01.06.2018 г. Согласно графику сменности за май 2018 г. П.И.Н. привлекалась к работе 1,9 мая 2018 г., однако письменное согласие работника на работу в праздничные дни представлено не было. В представленном графике отпусков на 2018 г., утвержденном 27.12.2017 г., П.И.Н. предоставляется запланированный отпуск с 01.07.2018 г. П.И.Н. с данным графиком ознакомлена, однако уточнить дату ознакомления не представляется возможным, в связи с ее отсутствием в документе. 18.06.2018 г. П.И.Н. было написано заявление о предоставлении ежегодного основного (дополнительного) оплачиваемого отпуска с 01.07.2018 г. по 28.07.2018 г. С приказом о предоставлении отпуска П.И.Н. ознакомлена лишь 26.06.2018 г. В трудовом договоре П.И.Н., а также Правилах внутреннего трудового распорядка ООО «Теплоцентраль» не установлена продолжительность рабочего времени, время начала и время окончание рабочего дня (смены, ее продолжительность для операторов газовых котельных).

В связи с вышеизложенными нарушениями требований трудового законодательства 22 ноября 2018 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Пензенской области Теряковой Д.А. в отношении директора ООО «Теплоцентраль» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Краснихина М.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Сроки и процедура привлечения общества к ответственности судами проверены; нарушения административного органа, в том числе при проведении осмотра требований части 4 статьи 27.8 КоАП РФ, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не установлены.

Административное наказание назначено Краснихину М.Н. в соответствии с санкцией ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы Краснихина М.Н. о нарушении порядка проведения проверки ГИТ в Пензенской области без извещения прокуратуры являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Так, исходя из требований ст. 360 ТК РФ, порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (абзац 4 ч.7 ст. 360 ТК РФ);

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем (абзац 5 ч.7 ст. 360 ТК РФ);

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

Как установлено в судебном заседании, внеплановая, выездная проверка ООО «Теплоцентраль» была проведена на основании распоряжения ГИТ в Пензенской области от 03.07.2018 г., в связи с обращением работника ООО «Теплоцентраль» П.И.Н. 02.07.2018 г. в ГИТ в Пензенской области по фактам нарушения ее трудовых прав.

Вышеуказанные положения ст. 360 ТК РФ допускают проведение внеплановой выездной проверки по указанным в ней основаниям незамедлительно без согласования с органами прокуратуры.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление №7-1398-18/1 государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области Теряковой Д.А. от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Краснихина М.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: