Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Жилищник» Яворского О.В. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 23 августа 2017 года, которым

юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» (далее – ООО «Жилищник»), <данные изъяты>, юридический адрес: г.Владимир, ул.Горького д.40, оф.11,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

и заявление директора ООО «Жилищник» Яворского О.В. об отмене представления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 23.08.2017г.,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу ООО «Жилищник» признано виновным в нарушении требований, установленных в п.2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. №4690-88), п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. №64), п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014г. №58), что выразилось в осуществлении вывоза мусора по следующим адресам многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО "Жилищник", расположенных в <...>, не каждый день, а с иной периодичностью.

В представлении, принятом в порядке ст.29.13 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области предлагал директору ООО «Жилищник» принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обеспечив вывоз ТБО с территорий многоквартирных домов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 (в теплое время при плюсовой температуре - свыше +5°С необходим ежедневный вывоз), внести изменения в маршрутный график оказания услуги по сбору, вывозу, передаче, размещение и захоронение отходов потребления на 3 квартал 2017 года, усилить контроль за соблюдением требований действующего санитарного законодательства в ООО «Жилищник», приняв меры по недопущению впредь выявленных нарушений санитарного законодательства.

Директор ООО «Жилищник» Яворский О.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление и заявлением об отмене представления, в которых указал следующее. Считал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение сроков вывоза мусора за 3 квартал 2017 года. Обратил внимание на то, что между ЮЛ1 и ООО «Жилищник» заключено дополнительное соглашение от 03.04.2017г. к договору №229, изменяющее сроки вывоза мусора. Отметил, что с учетом данного соглашения подъезд к контейнерным площадкам в теплое время года мусоровывозящая компания осуществляет ежедневно. Кроме того указал на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного ст.28.5 КоАП РФ. Считал, что по делу нарушен порядок проведения административного расследования. Просил отменить постановление по делу, прекратив производство. В заявлении об отмене представления, вынесенного в порядке ст.29.13 КоАП РФ, привел аналогичные доводы.

В судебном заседании защитник ООО «Жилищник» Яцук В.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить, отменив постановление и представление по делу за отсутствием события административного правонарушения. Представил в судебное заседание копию дополнительного маршрутного графика на 3 квартал 2017 года, указав, что с 25.07.2017г. сроки вывоза мусора были установлены как ежедневные.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы и заявления не согласилась, просила оставить решения без изменения.

Свидетель ФИО2, допрошенная в судебном заседании, являющаяся представителем ЮЛ1, пояснила следующее. В рамках заключенного с ООО «Жилищник» договора на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации отходов потребления ежеквартально разрабатываются маршрутные графики по каждой точке вывоза, определяется периодичность оказания услуг. В рамках заключенного дополнительного соглашения от 03.04.2017г. предусмотрено, что оказание услуг в теплое время года (при температуре свыше +5 градусов) производится ежедневно (при наличии отходов), оказание услуг в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) производится не реже чем через три дня (при наличии отходов). При этом отметила, что это означает о том, что подъезд к контейнерным площадкам в теплое время года осуществляется ежедневно, а вывоз отходов осуществляется при их наличии. Фотофиксация производится при подъезде к контейнерной площадке в дни, определенные в маршрутном графике, согласованном с Заказчиком, а также при произведении выгрузки отходов. В остальных случаях осуществление фотофиксации не обязательно. На вопрос суда при исследовании дополнительного маршрутного графика на 3 квартал 2017 года, представленного защитником Яцуком В.В. в судебном заседании, пояснила, что ей не известно о данном документе, хотя перед судебном заседанием она поднимала все документы, свидетельствующие о наличии договорных отношений с ООО «Жилищник».

Изучив поданную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию защитника ООО «Жилищник», допросив свидетелей, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа, в том числе, для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст.11 ФЗ РФ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. №4690-88), установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

В соответствии с пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. №64), определено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014г. №58, санитарно-гигиенические мероприятия включают, в том числе, ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведенной прокуратурой г.Владимира 24 июля 2017 года проверки был выявлен факт осуществления вывоза мусора по ряду многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО "Жилищник", с нарушением требований действующего санитарного законодательства.

Так, из маршрутных графиков вывоза мусора на 3 квартал 2017 года по договору №229 следует, что вывоз мусора в теплое время года с территории многоквартирных домов, расположенных по адресам в г.Владимире – <...>, осуществляется не каждый день, а с иной периодичностью.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 14.08.2017г., где приведено существо вмененного правонарушения;

- актом проверки прокуратуры г.Владимира от 24.07.2017г.;

- копией маршрутного графика оказания услуг по сбору, вывозу (транспортировке) и передаче на размещение отходов производства и потребления на 3 квартал 2017г. для ООО «Жилищник», а также иными доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо Управления Роспотребнадзора исследовало доказательства, посчитав их достаточными, оценило в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Жилищник» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Кроме того судом в целях всестороннего рассмотрения доводов жалобы были запрошены из ЮЛ1 фотоотчеты по указанным точкам вывоза мусора, которые соответствовали утвержденному маршрутному графику на 3 квартал 2017 года (без внесения в него изменений).

К представленному в судебном заседании защитником юридического лица измененному графику вывоза мусора (с 25.07.2017г.) суд относится критически, учитывая, что данные обстоятельства противоречат фотоматериалам, представленным ЮЛ1 и показаниям свидетеля ФИО2, утверждавшей, что вывоз мусора не производится ежедневно, а по мере его накопления, но в соответствии с графиком: по адресу - <...> (через день), а по <...> (два дня через день).

При таких обстоятельствах, оснований не соглашаться с выводом должностного лица о наличии в действиях ООО «Жилищник» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, у суда не имеется.

В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание то, что оснований сомневаться в факте совершения ООО «Жилищник» вменяемого ему административного правонарушения не имеется, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Владимирской области вправе было внести соответствующее представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Рассматривая доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных ст.28.5 КоАП РФ, суд отмечает, что данные сроки не являются пресекательными и их нарушение не влечет оснований для признания протокола недопустимым доказательством.

Ссылка в жалобе на нарушение порядка проведения административного расследования суд считает несостоятельным, поскольку из материалов дела не усматривается, что по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование с вынесением соответствующего определения.

Между тем, с учетом наличия исключительных обстоятельств по делу, в том числе факта привлечения общества к административной ответственности впервые, полагаю возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ со снижением назначенного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ, в пределах, установленных ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» изменить, снизить назначенное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. В остальном постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Жилищник» Яворского О.В. – без удовлетворения.

Представление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 23.08.2017г. оставить без изменения, заявление директора ООО «Жилищник» Яворского О.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.Л.Баштрыкова