Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колпинского районного суда Санкт-Петербурга жалобу защитника юридического лица - ПАО «Ижорские заводы» – ФИО1 на постановление № ХХХ от 15.02.2016 года, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица –

Публичное акционерное общество «Ижорские заводы» (ПАО «Ижорские заводы»), юридический адрес: ХХХ,

УСТАНОВИЛ:

Защитник юридического лица - ПАО «Ижорские заводы» ФИО1 обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление № ХХХ от 15.02.2016 года, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Санкт-Петербурга ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении № ХХХ от 11.02.2016 года, 25.02.2015 года в 11 час.00 мин. при составлении акта по результатам плановой выездной проверки в отношении ОАО «Ижорские заводы», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, Ижорский завод, д.б/н, проведенной на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге (по охране труда) ФИО3, были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно:

1. В цехе № 34 не обозначены границы проходов и проездов контрастными по отношению к цвету пола полосами шириной не менее 50 мм или другими техническими средствами (п. 2.1.9 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

2. проемы в стенах производственного помещения, цеха № 34 и участков холодной обработки металлов, предназначенные для движения транспорта и прохода людей, не оборудованы приспособлениями и устройствами, исключающими сквозняки (п. 2.1.10 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

3. проемы в стенах производственного помещения, цеха № 34 и участков холодной обработки металлов, предназначенные для движения транспорта и прохода людей, не оборудованы приспособлениями и устройствами исключающими возможность распространения пожара (автоматические закрывающиеся двери, задвижки, заслонки и др.) (п. 2.1.10 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

4. в цехе (участке) № 34 отсутствуют эвакуационные выходы, соответствующие нормативным требованиям (ведущие из помещения цеха непосредственно наружу или в лестничную клетку) (п. 2.1.10 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

5. в цехе (участке) № 34 ворота, двери и другие проемы в капитальных стенах, имеющие, выход наружу и предназначенные для различных целей, не утеплены и не имеют тамбуры или тепловые воздушные завесы, (п. 2.1.12 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

6. в цехе (участке) № 34 на дверях отсутствуют приспособления для принудительного закрывания (п. 2.1.12 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

7. полы в цехе (участке) № 34 для холодной обработки металлов выполнены с нарушениями нормативных требований (не ровные, влагопроницаемые и маслопроницаемые, неустойчивыми к механическим воздействиям и т.д.) (п. 2.1.16 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

8. в цехе (участке) № 34 все углубления в полу (колодцы, приямки, туннели коммуникаций) не перекрываются снимающимися плитами необходимой прочности с нескользкой (рифленой) поверхностью (п. 2.1.17 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

9. в цехе (участке) № 34 рельсы внутрицехового транспорта выполнены не на одном уровне с полом, (п. 2.1.18 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

10. тоннель между зданием литера ДС и литера ДИ не имеет двух выходов соответствующим требованиям нормативных документов, устроенных в местах, наиболее целесообразных для выхода обслуживающего персонала (п. 2.1.20 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

11. размещенные складские помещения в одном здании с производственными помещениями цеха №34 не соответствуют нормативным требования (не разделены между собой противопожарными преградами) (п. 2.1.22 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

12. воздухоотводы (трубопроводы), транспортирующие пылевоздушную смесь в цехе № 34 не заземлены, для защиты от воздействия статического электричества (п. 2.1.25 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

13. в цехе № 34 пылеприемники вентиляционных установок не заземлены, (п. 2.2.21 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

14. в цехе № 34 не производится уборка и очистка помещений, металлоконструкций, наружных поверхностей воздуховодов вентиляционных систем и другого оборудования один раз в месяц. (п. 2.1.27 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

15. в цехе № 34 стекла окон и светоаэрационных фонарей не очищаются от пыли и грязи, один раз в три месяца (п. 2.1.28 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

16. в цехе № 34 не производится побелка потолков и окраска стен помещений цеха № 34 один раз в год. (п. 2.1.29 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

17. производственные и вспомогательные помещения цеха № 34 и участков цеха № 34 не оборудованы системами аспирации и кондиционирования воздуха на рабочих местах для снижение содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны в соответствии с требованиями нормативных документов (п. 2.2.1 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

18. светоаэрационные фонари в цехе № 34 не оборудованы приспособлениями для дистанционного открывания фрамуг и рам с пола или специальной площадки в помещении цеха (п. 2.2.8 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

19. в цехе № 34 не производится очистка вентиляционных установок и воздуховодов от осевшей пыли и грязи два раз в год в нерабочие дни (п. 2.2.24 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

20. в цехе № 34 не все станки и не все производственное оборудование оснащено устройствами для удаления непосредственно из зоны обработки загрязненного воздуха, выделяющегося при обработке различных материалов в воздух рабочей зоны вредных веществ (пыли, мелкой стружки, аэрозолей смазочно-охлаждающих жидкостей (СОЖ), продуктов термоокислительной деструкции) (п. 2.2.12 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

21. в цехе № 34 не производится проверка вентиляционных установок и состояния воздушной среды в цехах и участках, где по условиям производства выделяются вредные пары, газы или пыль два раза в год (зимой и летом) (п. 2.2.25 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

22. в цехе № 34 не производится проверка параметров микроклимата при отоплении и вентиляции помещений для обеспечения метеорологических условий и поддержания чистоты воздуха в обслуживаемой или рабочей зоне помещений (на постоянных и непостоянных рабочих местах) (п. 5.1 Строительные нормы и правила СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»);

23. в производственных помещениях цеха № 34 соединение токоведущих жил выполнено методом «холодной» скрутки без опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) («Правила устройства электроустановок» п.2.1.21);

24. во всех помещениях цеха № 34 без естественного света отсутствуют установки искусственного ультрафиолетового облучения в соответствии требованиями нормативных документов (п. 2.3.5 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

25. в помещениях цеха № 34 с постоянным пребыванием людей имеются помещения без естественного освещения (п. 5.1 Строительные нормы и правила СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г. N 18-78));

26. в цехе № 34 в помещениях с постоянным пребыванием людей без естественного проветривания отсутствует приточная и вытяжная система с двумя приточными и двумя вытяжными вентиляторами (п. 7.2.2 Строительные нормы и правила СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»);

27. в цехе № 34 для освещения производственных помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей, применяются не разрядные источники света. (п. 2.3.9 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

28. в цехе № 34 выходы из помещений площадью более 150 м2 не отмечены светящимися указателями (п. 2.3.24 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

29. в цехе № 34 не производится чистка светильников общего освещения от пыли и грязи один раз в три месяца (п. 2.3.25 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

30.бытовые помещения (гардеробные, столовая или комната для приема пищи, душевые, умывальные, уборные, помещения для обезвреживания спецодежды и здравпункт), размещенные в цехе № 34 не соответствуют нормативным требованиям (бытовые помещения не отделены от производственных помещений тамбуром или коридором с выходом наружу) (п. 2.5.5 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

31. в здании цеха № 34 отсутствует система пожарной сигнализации автоматического действия для обнаружения (п. 2.7.10 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

32. в здании цеха № 34 отсутствуют стационарные автоматические или переносные газоанализаторы с сигнализирующими устройствами для контроля состава воздуха в помещениях с целью предотвращения образования взрывопожароопасных и пожароопасных смесей (п. 2.7.12 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

33. в здании цеха № 34 для контроля состава воздуха в помещениях с целью предотвращения образования взрыво- и пожароопасных смесей используются стационарные автоматические или переносные газоанализаторы с сигнализирующими устройствами, которые срабатывают при достижении концентрации, равной 0,5 от взрывоопасной, (п. 2.7.12 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

34. в здании цеха № 34 на каждом рабочем месте около станка на полу отсутствуют деревянные трапы на всю длину рабочей зоны, а по ширине не менее 0,6 метра от наиболее выступающих частей станка (п. 3.14 ПОТ Р М 006-97 "Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов");

35. в здании цеха № 34 движущиеся части оборудования (ременные, цепные, зубчатые передачи и т.п., расположенные вне корпуса станков и представляющие опасность травмирования) не имеют оградительные устройства (п. 6.2.1. ПОТ Р М 006-97 «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов»);

36. лестницы, площадки обслуживания и перила не отгрунтованы и окрашены в соответствии с требованиями нормативных документов. (п. 6.8.14 ПОТ Р М 006-97 «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов»).

Постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) Санкт-Петербурга ФИО2 № ХХХ от 15.02.2016 года, юридическое лицо - ПАО «Ижорские заводы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В своей жалобе защитник ПАО «Ижорские заводы» ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, считая его необоснованным; указывает, что в постановлении указано, что вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки №ХХХ от 25.02.2015 года. Ранее государственной инспекцией труда по данному делу было вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности. Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 10.08.2015 года указанное постановление Государственной инспекции труда было отменено и направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда Санкт-Петербурга. Просит постановление № ХХХ от 15.02.2016 года отменить в связи с отсутствием административного правонарушения, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ПАО «Ижорские заводы» ФИО1 (доверенность от 01.01.2016 года) доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. Указал, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.1КоАП РФ не доказана, вину Общество не признает. В постановлении от 15.02.2016 г. Государственным инспектором не были устранены недостатки, которые были указаны судом при направлении дела на новое рассмотрение в августе 2015 г.

Представитель заинтересованного лица – Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге в судебное заседание 30.06.2016 г. не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки не представлено. В связи с не предоставлением запрашиваемых материалов, рассмотрение дела отложено на 13.07.2016 г.

Представитель заинтересованного лица – Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге в судебное заседание 13.07.2016 г. не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. От государственного инспектора труда ФИО2 поступило ходатайство о переносе рассмотрения дела, в связи с отсутствием возможности направить инспектора ГИТ СПб по причине загруженности. Данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения. Жалоба рассмотрена в отсутствии заинтересованного лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав в судебном заседании представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление подлежит отмене.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.2КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако, вышеуказанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела государственным инспектором труда не выполнены.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 15.02.2016 г. указано, что 25.02.2015 г. в 11 час.00 мин. при составлении акта проверки по результатам плановой выездной проверки в отношении ОАО «Ижорские заводы», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, Ижорский завод, д.б/н, проведенной на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора в г.Санкт-Петербурге (по охране труда) ФИО3, было выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно: в здании литер ЛИ, цех 34 было обнаружено 36 нарушений, в том числе, нарушения ПОТ Р М 006-97 «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов», СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», «Правил устройства электроустановок».

В протоколе об административном правонарушении от 11.02.2016 г. защитник ОАО «Ижорские заводы» ФИО1 указал, что с протоколом не согласен.

Однако, указанные доводы в постановлении не рассмотрены и не оценены, тогда как показания лица (защитника юридического лица), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также являются источником доказательств по делу.

В постановлении приведено лишь существо нарушения, при этом какие-либо доказательства, их исследование и оценка отсутствуют, не обоснован размер назначенного наказания. Постановление вынесено только на основании одного документа - акта проверки от 25.02.2015 г., как указано в самом постановлении от 15.02.2016 г. Какие документы предоставлялись обществом и исследовались при проведении проверки, при составлении акта проверки, рассмотрении дела должностным лицом не указаны.

Также следует отметить, что Обществу вменено 36 нарушений, в том числе, нарушения ПОТ Р М 006-97 «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов», СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», «Правил устройства электроустановок».

Правила (ПОТ Р М 006-97 «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов»), содержат требования к производственным зданиям и помещениям, размещению и конструкции производственного оборудования, технологическим процессам холодной обработки металлов.

Между тем, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что в цехе № 34 осуществляется холодная обработка металла, что влечет исполнение указанных Правил.

Обществу вменяется нарушение п. 2.7.12 ПОТ Р М 006-97 (п.33 протокола АП), однако в чем заключается нарушение не указано. Кроме того, п.32 протокола АП противоречит п.33.

Обществу вменяется нарушение п. 2.1.27 ПОТ Р М 006-97 (п.14 протокола АП), п.2.1.28 ( п.15), п.2.1.29 (п.16), п.2.2.24 (п.19), п.2.3.25 (п.29), однако на основании чего должностным лицом определено, что уборка и очистка не производится в установленное время установленное количество раз, не представлено.

Обществу вменяется нарушение п. 6.8.14. ПОТ Р М 006-97 (п.36), а именно: лестницы, площадки обслуживания и перила не отгрунтованы и окрашены в соответствии с требованиями нормативных документов.

Согласно п.6.8.14 ПОТ Р М 006-97, лестницы, площадки обслуживания и перила должны быть отгрунтованы и окрашены по ГОСТ 9.032.

Однако, из протокола АП и постановления не следует, каким образом было определено несоответствие ГОСТ окрашенных поверхностей.

Таким образом, при вынесении постановления от 15.02.2016 г. должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, что на основании ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления.

Судом неоднократно запрашивались в Государственной инспекции труда г.Санкт-Петербурга подлинные документы, на основании, которых были составлен протокол АП и вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «Ижорские заводы».

Однако, по запросу суда Государственной инспекцией труда были представлены только заверенные копии: постановления, протокола АП, доверенности, извещений. Документы, подтверждающие основания проведения проверки, документы, представленные Обществом в ходе проверки, результаты проверки, суду не представлены.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № ХХХ от 15.02.2016 года, вынесенное Государственным инспектором труда (по охране труда) в Санкт-Петербурге ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Ижорские заводы» -отменить, а жалобу защитника ПАО «Ижорские заводы» ФИО1 - удовлетворить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья