Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника генерального директора публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» ФИО1 – Романовой Елены Викторовны на постановление заместителя руководителя – начальника правового управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО2 № № от 26 апреля 2018 года по делу о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя – начальника правового управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО2 № № от 26 апреля 2018 года генеральный директор публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (далее – ПАО «Сахалинэнерго») ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

На указанное постановление защитником ФИО1 – Романовой Е.В. подана жалоба в Южно-Сахалинский городской суд, которая на основании пункта 3 статьи 30.4 КоАП РФ передана для рассмотрения по подведомственности в Углегорский городской суд Сахалинской области.

В обоснование жалобы защитник должностного лица указала, что случаи отключения электроэнергии в населенных пунктах Углегорского района Сахалинской области в период с 25 по 30 декабря 2017 года имели место ввиду масштабной аварийной ситуации, вызванной прохождением на территории Сахалинской области глубокого циклона, ликвидация которой по объективным обстоятельствам (ввиду метеоусловий, труднодоступности объектов электроснабжения, необходимости доставки специальной техники, запасных частей и оборудования) не могла быть завершена в 24-часовой срок. Полагает, что к возникшим правоотношениям подлежат применению Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, устанавливающие порядок ввода ограничений электроэнергии со стороны сетевых (ресурсоснабжающих) организаций при возникновении аварийных ситуаций. Указывает, что должностным лицом ПАО «Сахалинэнерго» принимались все зависящие от него меры по восстановлению энергоснабжения в максимально короткие сроки, была задействована вся имеющаяся техника и персонал, а также силы подрядных организаций и их техники; восстановительные работы были завершены в согласованные Ростехнадзором сроки восстановления электроснабжения. Просит обжалуемое постановление отменить.

26 июля 2018 года в суд поступил отзыв государственной жилищной инспекции Сахалинской области, в котором ее представитель просит в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Богомолов О.В. жалобу поддержал. Дополнительно указал, что генеральный директор ПАО «Сахалинэнерго» субъектом данного правонарушения не является, поскольку им в пределах своей компетенции принимались все меры для устранения последствий циклона, отдавались необходимые распоряжения; за непосредственное проведение аварийно-восстановительных работ в Углегорском районе отвечает начальник Западного базового сетевого района филиала «Распределительные сети» ПАО «Сахалинэнерго».

Генеральный директор ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 в судебное заседание не явился, государственная жилищная инспекция Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени слушания дела данные лица извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали, в связи с чем судья рассматривает жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого к административной ответственности должностного лица, судья приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 114 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее также – Правила № 354), при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

Согласно пункту 121 указанных Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 данных Правил.

Подпунктами «а» и «б» пункта 115 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются электроснабжение, с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации, возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости.

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 24 часа при наличии 1 источника питания.

Согласно пункту 34 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 (далее также – Правила № 442) в случае возникновения чрезвычайных ситуаций допускается ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер.

Как следует из пункта 47 Правил № 442, в случае возникновения внерегламентных отключений, ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений.

Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Согласно пункту 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее также – Правила № 861) для третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из системного анализа вышеприведенных положений следует, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 регулируют порядок прекращения подачи потребителю коммунального ресурса по волеизъявлению исполнителя. В случаях внерегламентных отключений, обусловленных повреждением линий электропередач и (или) оборудования в результате стихийных явлений, срок производства ремонта объектов электросетевого хозяйства, превышающий 24 часа, согласовывается с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании приказа от 17 декабря 2013 года № 191-Л ФИО1 является генеральным директором ПАО «Сахалинэнерго».

Согласно положениям устава ПАО «Сахалинэнерго», утвержденного протоколом Общего собрания его акционеров от 10 января 2017 года № №, данным обществом осуществляется, в том числе, деятельность по производству и передаче электрической энергии. К компетенции генерального директора данного Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания акционеров, Совета директоров Общества.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из его материалов, в период с 25 по 31 декабря 2017 года на территории муниципального образования Углегорский городской округ Сахалинской области произошло нарушение режима подачи электроэнергии потребителям следующих населенных пунктов:

- село <адрес> (с 21 ч. 34 мин. 25 декабря 2017 года по 12 ч. 06 мин. 28 декабря 2017 года – перерыв подачи электроэнергии 62 часа 32 минуты);

- село <адрес> (с 03 ч. 24 мин. 26 декабря 2017 года по 06 ч. 20 мин. 30 декабря 2017 года – перерыв подачи электроэнергии 98 часов 56 минут);

- село <адрес> (с 02 ч. 11 мин. 26 декабря 2017 года по 05 ч. 12 мин. 31 декабря 2017 года – перерыв подачи электроэнергии 123 часа 01 минута);

- село <адрес> (с 03 ч. 24 мин. 26 декабря 2017 года по 22 ч. 00 мин. 29 декабря 2017 года – перерыв подачи электроэнергии 90 часов 36 минут);

- село <адрес> (с 04 ч. 29 мин. 26 декабря 2017 года по 14 ч. 53 мин. 28 декабря 2017 года – перерыв подачи электроэнергии 58 часов 24 минуты);

- село <адрес> (с 06 ч. 57 мин. 26 декабря 2017 года по 16 ч. 51 мин. 27 декабря 2017 года – перерыв подачи электроэнергии 33 часа 54 минуты);

- поселок <адрес> (с 13 ч. 29 мин. 27 декабря 2017 года по 17 ч. 47 мин. 28 декабря 2017 года – перерыв подачи электроэнергии 28 часов 18 минут).

Данные обстоятельства установлены актом внеплановой документарной проверки государственной жилищной инспекции Сахалинской области № № от 19 января 2018 года и явились основанием для привлечения генерального директора ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, из дела следует, что регламентных отключений электроэнергии в вышеуказанных населенных пунктах ПАО «Сахалинэнерго» не производилось.

Из содержания справки федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 09 января 2018 года усматривается, что 25-27 декабря 2017 года Сахалинская область находилась под влиянием глубокого циклона, в частности, в г. <адрес> в указанные периоды наблюдался ветер скоростью от 27 до 42 метров в секунду при выпадении снега, что можно отнести к опасным явлениям погоды.

Из представленных защитником должностного лица документов видно, что для ликвидации в кратчайшие сроки последствий стихии ПАО «Сахалинэнерго» принимались соответствующие меры, восстановительные работы велись сверхурочно, задействована необходимая техника и персонал, а также силы подрядных организаций. Повреждения объектов электросетевого хозяйства имели место по всей области, в связи с чем отсутствовала возможность восстановить электроснабжение одномоментно всем потребителям.

Письмами Сахалинского управления Ростехнадзора от 26 декабря 2017 года № № и от 27 декабря 2017 года № № на основании пункта 31 (6) Правил № № ПАО «Сахалинэнерго» продлен срок завершения аварийно-восстановительных работ до 20 часов 00 минут 30 декабря 2017 года, ввиду их большого объема и сложности.

Таким образом, основываясь на вышеприведенных данных, судья приходит к выводу о том, что отсутствие подачи коммунального ресурса – электроэнергии потребителям населенных пунктов Углегорского городского округа в период с 25 декабря 2017 года по 20 часов 00 минут 30 декабря 2017 года явилось следствием чрезвычайной ситуации и не превысило сроков устранения ее последствий, установленных Правилами № № и согласованных в установленном порядке, вследствие чего вывод административного органа о незаконном бездействии в данный период должностного лица, повлекшем превышение допустимой продолжительности перерыва энергоснабжения потребителей, является безосновательным.

В то же время, из дела усматривается, что электроснабжение сел <адрес> и <адрес> Углегорского района восстановлено в 05 ч. 12 мин. 31 декабря 2017 года, - то есть, за пределами согласованных Сахалинским управлением Ростехнадзора сроков, общая продолжительность отключения электроснабжения (с учетом срока его восстановления) в данных селах составила подряд 123 ч. 01 мин.

Из ответа Сахалинского управления Ростехнадзора на запрос суда следует, что 30 декабря 2017 года (суббота, нерабочий день) на факс приемной указанного учреждения поступило обращение главного инженера филиала «Распределительные сети» ПАО «Сахалинэнерго» о согласовании продления сроков аварийно-восстановительных работ на объектах электросетевого хозяйства в Западном и Юго-Западном базовом сетевых районах, с которым Управление было ознакомлено лишь 09 января 2018 года – в первый рабочий день после праздников. В праздничные дни Управлением было организовано дежурство на дому, поступающая на адрес электронной почты учреждения информация передавалась руководителю назначенным дежурным. На адрес электронной почты Управления обращений по вопросу продления сроков аварийно-восстановительных работ от ПАО «Сахалинэнерго» не поступало, хотя данный адрес указан на официальном сайте Сахалинского управления Ростехнадзора в сети «Интернет».

Из изложенного следует, что руководитель ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 достаточных мер к согласованию продления сроков аварийно-восстановительных работ в части, относящейся к селам <адрес> и <адрес> Углегорского района, не принял, не убедившись в поступлении обращения организации на рассмотрение соответствующему должностному лицу органа Ростехнадзора и принятии данным органом по нему решения.

Безусловных доказательств отсутствия возможности по восстановлению электроснабжения указанных сел в согласованные ранее органом Ростехнадзора сроки должностным лицом не представлено.

Ввиду изложенного, в действиях должностного лица – генерального директора ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, по факту нарушения режима обеспечения коммунальной услугой электроснабжения потребителей сел <адрес> и <адрес>, вследствие чего оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.

То обстоятельство, что ряд нарушений, вмененных должностному лицу, не нашел подтверждения в ходе проверки законности постановления по делу, не имеет правового значения, поскольку оставшиеся нарушения образуют объективную сторону вменяемого ему состава правонарушения и потому не свидетельствуют о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности.

Приведенный защитником должностного лица Богомоловым О.В. довод о том, что генеральный директор ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, не может быть принят во внимание ввиду следующего.

Наличие в Западном базовом сетевом районе филиала «Распределительные сети» ПАО «Сахалинэнерго» ответственного лица по контролю за обеспечением потребителя качественной электроэнергией (начальника Западного базового сетевого района) не является основанием для освобождения генерального директора ПАО «Сахалинэнерго» от административной ответственности, поскольку в его обязанности как руководителя, который действует от имени юридического лица, входят организация и контроль деятельности Общества в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процедура привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушена.

Поскольку наказание ФИО1 определено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ, оснований для его изменения судья не находит.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя – начальника правового управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО2 № № от 26 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» ФИО1 – Романовой Елены Викторовны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области А.С. Вавулина